Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ОАО «Строительное управление № 277» на постановление по делу об административном правонарушении № от 11.12.2015г. вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» на судебном участке № 11 в отношении ОАО «Строительное управление № 277» по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Строительное Управление № 277» постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» на судебном участке № 11 от 11.12.2015г. было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В своей жалобе законный представитель юридического лица просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что распоряжение Министерства Культуры по ДФО о проведении проверки не содержало сведений о способе и месте проведения проверки, не было указано в каком виде данные документы необходимо предоставить. Представитель административного органа при рассмотрении дела мировым судьей не представил доказательств, что бездействие ОАО «СУ № 277» имело негативные последствия, мировой судья не учел, что ранее ОАО «СУ № 277» к административной ответственности не привлекалось, имелись основания для прекращения дела за малозначительностью.

Защитник ОАО «СУ № 277» ФИО2 при рассмотрении жалобы пояснил, что доводы изложенные в ней поддерживает в полном объеме, просит отменить постановление мирового судьи, дополнительно добавил, что распоряжение о проведении проверки было получено, однако данное распоряжение не содержало сведений какая будет проведена проверку, в каком виде необходимо предоставить истребуемые документы. В 2013г. проводилась выездная проверка, поэтому думали, что в этот раз будет проведена также выездная проверка, все документы были подготовлены к началу проверки. 13.11.2015 года, получив предписание, стало известно о перечне документов, которые необходимо представить для проведения проверки. Данные документы сразу были представлены в Министерство Культуры по ДФО. Представитель административного органа пояснил, что никаких негативных последствий в результате установленного правонарушения причинено не было. С планом проведения проверки в 2015 года они ознакомлены не были, в указанный план ОАО «СУ № 277» было включено в третьем или четвертом квартале 2015 года. В настоящее время проверка проведена, административным органом выдано предписание, в соответствии с которым необходимо провести повышение квалификации нескольким сотрудникам по реставрационным работам, в связи с чем было заключен договор с Московским центром, обучение сотрудников оплачено, к 16 апреля 2016г. обучение будет окончено.

Заслушав доводы защитника, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья… не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела судом установлено, что ОАО «Строительное Управление № 277» является юридическим лицом, юридический адрес: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.30-45).

И.о. руководителя Министерства культуры РФ по ДФО вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении плановой документарной проверки в соответствии с утвержденным планом на 2015г. в отношении ОАО «Строительное Управление № 277» в период с 12.10.2015г. по 09.11.2012г., где юридическому лицу предложено представить перечень документов указанных в п. 11 настоящего распоряжения.

Данное распоряжение, с сопроводительным письмом в котором указано, что заверенные документы должны быть предоставлены к дате начала проверки по адресу <адрес> оф.510 направлено юридическому лицу, которое было им получено 06.09.2015г.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ№-л, была проведена плановая документарная проверка ОАО «СУ № 277», в ходе которой установлено, что юридическим лицом не предоставлены запрашиваемые в п.11 распоряжения от 04.09.2015г. документы, что повлекло невозможность проведения проверки.

09.11.2015 г. врио заместителя руководителя Министерства культуры РФ по ДФО вынесено предписание №-л, согласно которого ОАО «СУ №277» необходимо в срок до 07.12.2015г. предоставить документы, указанные в п.11 распоряжения от 04.09.2015г.

17.11.2015 года и.о. руководителя управления Министерства культуры РФ составлен протокол об административном правонарушении №-л. Как следует из данного протокола в ходе проведения плановой документарной проверки №-л от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «СУ №277» путем бездействия уклонилось от проведения настоящей проверки, при этом не предоставило в Управление документы, необходимые для достижений целей и задач, что в результате повлекло за собой невозможность ее проведения и завершения. Протокол составлен с участием защитника юридического лица, копия протокола получена.

Постановлением мирового судьи судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» на судебном участке №11 от 11.12.2015г. ОАО «Строительное Управление № 277» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ состоит в воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Вина ОАО «СУ №277» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ установлена: протоколом об административном правонарушении от 17.11.2015г., распоряжением о проведении плановой документарной проверки от 04.09.2015г., актом проверки от 09.11.2015г., предписанием об устранении выявленных нарушений от 09.11.2015г., которым мировым судьей дана надлежащая оценка.

Действия ОАО «СУ №277» верно квалифицированны мировым судьей по ч.2 ст.19.4.1 УК РФ.

При рассмотрении жалобы судом установлено, что в отношении ОАО «СУ № 277» была проведена внеплановая документарная проверка по исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, выданного по результатам плановой документарной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ОАО «СУ №277» во исполнение предписания от 09.11.2015г. незамедлительно направила в Министерство культуры РФ по ДФО документы, указанные в п.11 распоряжения от 04.09.2015г., которые были получены контролирующим органом 16.11.2015г.

На основании распоряжения и.о. руководителя управления Минкультуры России по ДФО от 07.12.2015г. №49 была проведена внеплановая документарная проверка ОАО «СУ №277» предмет которой, соответствовал предмету проверки по распоряжению от 04.09.2015г.

Согласно акту проверки от 28.12.2015г. №-л представленные документы ОАО «СУУ №277» в целом соответствуют о надлежащем проведении работ по сохранению объектов культурного наследия федерального и регионального значения в г.Хабаровске за исключением отсутствия проведенной Минкультуры РФ аттестации работников юридического лица, состоящих с ним в трудовых отношениях.

По результатам проведенной проверки было выдано предписание от 28.12.2015г. об устранении выявленных нарушений в срок до 25.04.2016 г., а именно провести аттестацию реставраторов в Министерстве культуры РФ.

Во исполнение предписания от 28.12.2015г. ОАО «СУ № 277» заключен с ООО «Центр Правового и Бухгалтерского обслуживания «ПроЭксперт» договор об оказании услуг № от 19.02.2016г., в соответствии с которым ООО «Центр Правового и Бухгалтерского обслуживания «ПроЭксперт» обязуется осуществить организацию аттестации специалистов заказчика в области сохранения объектов культурного наследия в области реставрации иных культурных ценностей. Платежным поручением от 26.02.2016г. обучение реставраторов оплачено.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. №5, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как установлено судом, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ были устранены юридическим лицом через коротких промежуток времени, контролирующий орган в лице управления Министерства культуры РФ по ДФО выполнило свои функции, деятельность юридического лица была проверена спустя два месяца, по результатам проверки деятельность юридического лица в целом признана надлежащей, по выявленным нарушениям юридически лицом своевременно приняты все меры по прохождению аттестации работников, (заключен договор на обучения и произведена его оплата). Ранее в 2013г. в отношении ОАО «СУ №277» управлением Министерства культуры РФ по ДФО проводилась выездная плановая проверка по результатам которой юридическое лицо признано соответствующим лицензионным требования, недостатков выявлено не было. Какого-либо вреда либо тяжких последствий, в результате совершения ОАО «СУ №277» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ не повлекло.

В связи с чем, принимая во внимание отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, а также доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для личности, общества или государства, на основании статьи 2.9 КоАП РФ следует признать, что допущенное ОАО «СУ № 277» административное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № от 11.12.2015г. вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» на судебном участке № 11 в отношении ОАО «Строительное Управление № 277» по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 2.9, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 11.12.2015г. вынесенное мировым судьей судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» на судебном участке № 11 в отношении ОАО «Строительное Управление № 277» по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ – отменить, производство по делу на основании ст.2.9 КоАП РФ прекратить, освободить ОАО «Строительное Управление № 277» от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ <адрес>вым судом.

Судья ФИО1