Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 03.10.2017 о привлечении её к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

установил:

МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» в период с 01.01.2016 по 10.08.2017 осуществляло добычу воды из скважин № 3472 <адрес>, № 3371 <адрес>, коптаж родника <адрес>, № б/н <адрес>, без лицензии на недропользование, за что постановлением главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 03.10.2017 директор предприятия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Обратившись в суд с жалобой, ФИО1 просит отменить постановление, производство по делу прекратить, применив ст. 2.9 КоАП РФ, то есть за малозначительностью совершенного правонарушения, мотивируя тем, что предприятие ведет поэтапную работу для получения лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод из скважин № 3472 <адрес>, № 3371 <адрес>, коптаж родника <адрес>, б/н <адрес>. По данным объектам был заключен договор с ООО «Экотур» на выполнение работ проекта ЗСО и дальнейшее согласование в исполнительных службах. В настоящее время предприятие заключило договор с «Вологдагео» для составления проектной документации. Необходимые действия для лицензирования источников водоснабжения предприятием выполняется. Скважины снабжают водой население и юридических лиц (школы, детские сады). Производственную программу питьевого водоснабжения предприятие выполняет и объекты приводит в надлежащий вид, производит ремонты. В постановлении не приведено доказательств того, что директор не принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством сроков. Предприятию передали 10 источников водоснабжения без оформления лицензии, ввиду финансового состояния предприятия лицензии на все источники сразу получить не может. Предприятием ведется поэтапная работа по осуществлению лицензирования, что является смягчающим по делу обстоятельством. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не имеется. Материалы дела, характер и степень общественной опасности, отсутствие умысла на совершение правонарушения впервые позволяют сделать вывод, что допущенное обществом правонарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям в области природоохранного законодательства и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

При рассмотрении дела ФИО1 жалобу поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в ней. Дополнила, что с 24.07.2015 по 31.05.2017 она находилась в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет, поэтому ей в вину не может быть вменен период бездействия предприятия с 01.01.2016 по 31.05.2017, а в оставшийся период невозможно получение лицензии, так как для её получения требуется получение проекта ЗСО, который должен пройти процедуру согласования и утверждения. Таким образом, МУП проводит поэтапную работу по получению лицензии.

Главный государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направлен отзыв, в котором Управление Росприроднадзора по Вологодской области просит постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения, поскольку доводы жалобы о малозначительности правонарушения не свидетельствуют.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, жалоба подлежит удовлетворению.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Установлено, что28.04.2017в адрес Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области поступила информация Межрайонной ИФНС России №10 по Вологодской области о безлицензионном пользовании недрами юридическими лицами, в том числе МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество». С целью проверки данной информации в отношении предприятия в период с08.08.2017 по 10.08.2017Управлением Росприроднадзора по Вологодской области проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» осуществляло добычу подземных вод из артезианских скважин № 3472 <адрес>, № 3371 <адрес>, коптаж родника <адрес>, № б/н <адрес> с01.01.2016 по 10.08.2017без лицензии на пользование недрами.

Таким образом, МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» в период с 01.01.2016 по 10.08.2017 пользовалось недрами без лицензии на пользование недрами. ФИО1 является единоличным исполнительным органом предприятия, его директором, согласно Уставу она осуществляет руководство текущей деятельностью предприятия, в связи с чем несет административную ответственность как должностное лицо.

Вместе с тем, привлекая ФИО1 к административной ответственности за период бездействия с 01.01.2016 по 31.05.2017, административный орган не учел того, что в указанный период она не исполняла обязанности исполнительного директора и согласно приказам учредителя от 11.08.2015 № 99, от 03.12.2015 № 159, от 30.03.2017 № 28, от 30.05.2017 № 55 она находилась в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком до 1,5 и 3 лет.

Факт совершения правонарушения не оспаривается ФИО1 и подтверждается всеми материалами дела в их совокупности, вместе с тем учитывая период бездействия должностного лица с 01.06.2017 по 10.08.2017 имеются основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В постановлении, отзыве на жалобу должностные лица Управления Росприроднадзора по Вологодской области указывает на недостаточность принятых ФИО1 мер по оформлению лицензий на право пользования недрами с целью добычи подземных вод из скважин № 3472 <адрес>, № 3371 <адрес>, коптаж родника <адрес>, б/н <адрес>.

Артезианские скважины, в том числе № 3472 <адрес>, № 3371 <адрес>, коптаж родника <адрес>, № б/н <адрес>, предназначенные для организации в границах поселения водоснабжения населения, предприятие приняло во временное пользование от Администрации сельского поселения Кичменгское Кичменгско-Городецкого муниципального района Вологодской области по договору от 01.01.2016.

ФИО1 вменяется безлицензионное использование предприятием недр с этой же даты. Учитывая нахождение ФИО1 в отпусках, её период бездействия следует учитывать с 01.06.2017 по 10.08.2017.

24.08.2017 предприятием заключен договор с ООО «Вологдагео» на составление проекта зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (скважин №№ 180, 2815, 3232, 3292, 33750, 39877 в <адрес>, № 3299 в <адрес>, №№ 2359, 2339 <адрес>, № 3358 <адрес>, № 3519 <адрес>, № 74016 <адрес>, № 3020 <адрес>, № 3027 <адрес>, № 25911 в <адрес>, родник б/н <адрес>). Окончательным результатом работ согласно договору является проект ЗСО, утвержденный в Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Приказами Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 19.09.2017 № 723, 724 утверждены проекты зоны санитарной охраны водозабора предприятия из подземных источников артезианских скважин № 3472 <адрес>, № 3371 (<адрес>).

Таким образом, поскольку директором МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» ФИО1 поэтапно ведется работа по получению лицензий, а также с учетом того, что из скважин осуществляется водоснабжение населения, характера совершенного правонарушения, не повлекшего вреда и тяжких последствий, а значит не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, незначительности периода в течении которого ФИО1 по объективным причинам не могла принять достаточных мер к получению лицензии, считаю возможным освободить ФИО1 от наказания по ст. 7.3 ч.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

Руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области ФИО2 от 03.10.2017 о привлечении директора МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» ФИО1 к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, отменить.

Освободить директора МУП «Кичменгско-Городецкое муниципальное имущество» ФИО1 от административной ответственности по ст. 7.3 ч. 1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив ей устное замечание.

Производство по делу прекратить за малозначительностью административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ).

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья - Р.В. Шемякина.