Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области - мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым он привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области - мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб..

Основанием для признания виновным ФИО3 в совершении правонарушения в постановлении мирового судьи указано: предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах.

ФИО3 не согласен с данным постановлением, обратился ДД.ММ.ГГГГ через мирового судью с жалобой на данное постановление.

Считает постановление мирового судьи незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Т.е. по смыслу закона, данный пункт запрещает агитацию ранее чем за 28 дней в средствах массовой информации в том числе сетевых. Социальные сети, и интернет-сайты такими средствами не являются.

Таким образом, полагает, что на ролик, который был размещен им в социальных сетях «Одноклассники» и «ВКонтакте», за размещение которого его привлекли к административной ответственности, не распространяются положения п. 2 ст. 49 ФЗ-67.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 извещена о дате и времени рассмотрения жалобы ФИО3

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ образует предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

Согласно п. 1 ст. 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 названного Федерального закона, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Согласно определений, содержащихся в ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума; агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума; агитация предвыборная (предвыборная агитация ) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Решением 38-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец г.Барабинска, Новосибирской области, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.

В избирательную комиссию г.Барабинска ДД.ММ.ГГГГ поступила жалоба кандидата в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва ФИО2, в которой он просит привлечь к ответственности кандидата в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО3 за проведение агитации вне агитационного периода, а именно ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет, на информационных ресурсах <данные изъяты> на странице ФИО1 был размещен видеоролик под названием «Николаев округ №», который содержит информацию о кандидате в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва по округу № ФИО3, а также призыв голосовать за кандидата ФИО3, выражение предпочтения кандидату, описание возможных последствий в случае избрания кандидата; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о кандидате ФИО3 в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (л.д.4-5).

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ данный видеоролик признан содержащим признаки предвыборной агитации. Кроме того, в решении указано, что данная агитация осуществлена вне агитационного периода, что является нарушением статьи 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которой предвыборная агитация в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

По факту данных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом - членом избирательной комиссии г.Барабинского района Новосибирской области с правом решающего голоса – ФИО4 в отношении ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № за совершение последним правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, поскольку ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ разместив ролик, осуществлял распространение информации о деятельности кандидата, т.е. осуществлял агитацию вне агитационного периода, чем нарушил ч.2 ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Мировым судьей установлено, что в представленной видеозаписи «Николаев округ №» содержатся признаки предвыборной агитации, а именно: содержится информация о кандидате в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва по округу № ФИО3, а также призыв голосовать за кандидата ФИО3, выражение предпочтения кандидату, описание возможных последствий в случае избрания кандидата; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о кандидате ФИО3 в сочетании с позитивными либо негативными комментариями.

Данное обстоятельство ФИО3 не оспаривается, что следует из его жалобы, где он прямо указывает на размещение им в социальных сетях <данные изъяты> ролика, содержащего предвыборную агитацию.

В постановлении мировой судья указала, что соответствии со статьей 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, видеоролик был размещен ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод о наличии события и состава административного правонарушения при рассмотрении дела мировым судьей сделан на основании исследованных ею доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, жалобой кандидата в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, скриншотами со страницы ФИО1 на информационном ресурсе <данные изъяты> видеозаписью «Николаев округ №», решением окружной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении, отправленному ФИО3 путем мессенджера <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, решением избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.26.1 КоАП РФ По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2). Конституция Российской Федерации устанавливает также, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации (статья 29, части 1, 4 и 5), признание, соблюдение и защита которых в силу статьи 2 являются обязанностью государства.

Согласно ч.2 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются: а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них); б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона); в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов; г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей; е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» агитационный период для избирательного объединения начинается со дня принятия им решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого в составе списка кандидатов, начинается со дня представления в соответствующую избирательную комиссию списка кандидатов. Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте. Агитационный период при проведении референдума начинается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума. Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования.

Согласно ч.2 данной статьи предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 настоящего Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом;

Таким образом, сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что на агитационные материалы, размещенные на страницах в социальной сети <данные изъяты> не могут распространяться требования ч.2 ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подлежат применению положения ч.1 данной статьи.

Данные обстоятельства также следуют из ответов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на вопросы, поступившие в рамках профилактического семинара ДД.ММ.ГГГГ по теме «Анализ основных нарушений требований Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ» и Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», где указано, что размещение агитационного материала на Интернет-сайте, не являющимся СМИ, осуществляется в соответствии с положениями ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ, в правовом режиме «иных агитационных материалов».

Исходя из того, что Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, период выборов установлен датами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при размещении агитационного материала в социальных сетях <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ, положения ч. 1 ст. 49 ФЗ-67 им не были нарушены.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ№ «О выделении специальных мест для размещения печатных предвыборных агитационных материалов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIIIсозыва на территории г.Барабинска выделены специальные места для размещения печатных агитационных материалов. Ограничения по размещению видеоматериалов не установлено.

Из материалов дела не следует, что ФИО3 была проведена предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении мирового судьи данные обстоятельства не установлены.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку представленными доказательствами не подтверждается проведение ФИО3 предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, следовательно оснований для признания наличия в деянии ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области - мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО3 привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить по основанию п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в 8-ой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области И.Ф. Чечётка