Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального учреждения культуры «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от 27.09.2017 о назначении административного наказания по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от 27.09.2017 муниципальное учреждение культуры «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» (далее МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека») признано виновным в невыполнении
в установленный срок до 01.09.2017 предписания государственного пожарного
№ 203/1/1 от 12.09.2016 об устранении нарушений требований, норм и правил пожарной безопасности, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за что привлечено к административной ответственности с назначением наказания
в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

На данное постановление МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» подана жалоба, в которой содержится требование об отмене постановления. В жалобе указано, что МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» в соответствии с уставом является бюджетным учреждением и финансируется за счет средств бюджета Пугачевского муниципального района. Руководитель учреждения неоднократно обращался в администрацию Пугачевского муниципального района Саратовской области, к директору ХЭС ФИО11 начальнику отдела культуры администрации Пугачевского муниципального района ФИО12 по вопросу выделения денежных средств на исполнение предписания, но учреждению денежные средства выделялись только на выполнение муниципального задания. Мировой судья не учел, что учреждением за счет собственных средств были выполнены часть работ по устранению нарушений требований норм и правил пожарной безопасности согласно предписания ГПН № 203/1/1 от 12.09.2016. С учетом характера нарушения, степени вины нарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, имеется возможность освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Законный представитель МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» ФИО1 поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственного инспектора Пугачевского, Краснопартизанского
и Перелюбского районов по пожарному надзору ФИО13, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -
от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из содержания приведенной нормы, при рассмотрении настоящего административного дела подлежали выяснению: законность предписания и содержит ли оно требования об устранении нарушений законодательства; факт невыполнения предписания в установленный срок.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 203
от 25.08.2016 главным государственным инспектором Пугачевского, Краснопартизанского и Перелюбского районов по пожарному надзору ФИО14., в период с 07.09.2016 по 12.09.2016, была проведена внеплановая проверка
с целью надзора за исполнением предписания государственного пожарного надзора № 320/1/1 от 16.09.2015 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях и сооружениях МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека», расположенных по адресам: Саратовская область,
<...>. <...>; <...>;
<...>; <...>; <...>
; Саратовская область, пос. Тургеневский,
ул. Центральная, д. 35; <...>; <...>; <...>
д. 42; <...>.

В ходе проверки было установлено, что предписание государственного пожарного надзора № 320/1/1 от 16.09.2015 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком его исполнения до 01.09.2016
в установленный срок выполнено не было. По результатам проведенного внепланового мероприятия по надзору директору МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» ФИО1 было вручено предписание государственного пожарного надзора № 203/1/1 от 12.09.2016 на устранение выявленных нарушений в срок до 01.09.2017.

На основании распоряжения № 84 от 28.08.2017 начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пугачевскому, Краснопартизанскому
и Перелюбскому районам Саратовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области в период с 05.09.2017 по 12.09.2017 проведена внеплановая выездная проверка с целью надзора за исполнением предписания государственного пожарного надзора № 203/1/1 от 12.09.2016 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в зданиях
и сооружениях МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека». В ходе проверки были выявлены факты невыполнения предписания № 203/1/1 от 12.09.2016 в установленный срок до 01.09.2017, не были выполнены пункты 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29 предписания, а именно:

помещения библиотечного фонда по адресу: <...>, кв. 22:

п. 1. Помещения библиотечного фонда не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008
№ 123-ФЗ, п. 14 таб. 3 НПБ 110-03, приложение А таблица А СП 5.13130.2009;

п. 2. Помещения библиотечного фонда не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией на случай пожара в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, таблица 2 разд. 7
СП 3.13130.2009;

помещения библиотеки по адресу: <...>:

п. 3. Помещения библиотеки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 14 таб. 3 НПБ 110-03, приложение А таблица А СП 5.13130.2009;

п. 4. Помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения
и управления эвакуацией на случай пожара в нарушение ч. 4 ст. 4 ч. 1, ст. 6 ФЗ РФ
от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, таблица 2 разд. 7 СП 3.13130.2009;

п. 5. Открывание двери эвакуационного выхода из помещения библиотеки на лестничную клетку выполнено не по направлению выхода из здания
в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 4.6 СНиП II-А.
5-70*, п.п. Ж п. 36 ППР РФ;

помещения библиотеки по адресу: <...>:

п. 6. В помещениях библиотеки смонтированы тепловые датчики автоматической пожарной сигнализации в нарушение ч. 4 ст.4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ
от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 12.9 приложение № 12 НПБ 88-2001, п. 13.1.10 приложение М.1 СП 5.13130.2009;

п. 7. Предел огнестойкости конструкций лестничных клеток здания библиотеки (деревянные марши и площадки) не отвечает нормативно предусмотренному (менее 1.5 часа) в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ
от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 2.6 СНиП II-А.5-62;

п. 8. В помещениях библиотеки высота горизонтального участка пути по запасной лестничной клетке менее 2 м в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1
ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.2 СНиП II-А.5-62;

п. 9. Автоматическая пожарная сигнализация в помещениях библиотеки не исправна и не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанной системы с оформлением соответствующего акта проверки в нарушение п. 61 ППР РФ;

п. 10. В помещениях библиотеки не проводятся регламентные работы
по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) в нарушение п. 63 ППР РФ;

п. 11. Помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения
и управления эвакуацией на случай пожара в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ
от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, таблица 2 разд. 7 СП 3.13130.2009;

п. 12. Высота эвакуационного выхода с 1-го этажа здания библиотеки менее 2 м в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ,
п. 4.2 СНиП II-А.5-62;

п. 13. Высота эвакуационного выхода со 2-го этажа здания библиотеки на центральную лестничную клетку менее 2 м в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.2 СНиП II-А.5-62;помещения библиотеки по адресу: <...>: п. 14. Помещения библиотеки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008
№ 123-ФЗ, п. 14 таб. 3 НПБ 110-03, приложение А таблица А СП 5.13130.2009; п. 15. Помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения
и управления эвакуацией на случай пожара в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ
от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, таблица 2 разд. 7 СП 3.13130.2009; п. 16. В здании библиотеки отсутствует второй эвакуационный выход
в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.6 СНиП II-А.
5-62; помещения библиотеки по адресу: <...>: п. 17. Помещения библиотеки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008
№ 123-ФЗ, п. 14 таб. 3 НПБ 110-03, приложение А таблица А СП 5.13130.2009; п. 18. Помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения
и управления эвакуацией на случай пожара в нарушение ч. 4 ст. 4 ч. 1, ст. 6 ФЗ РФ
от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5.1 таб.2 НПБ 104-03, таблица 2 разд. 7 СП 3.13130.2009; п. 19. Открывание двери эвакуационного выхода из помещения библиотеки на лестничную клетку выполнено не по направлению выхода из здания
в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.6 СНиП II-А.
5-70*, п.п. Ж п.36 ППР РФ; помещения библиотеки по адресу: Пугачевский р-н, пос. Тургеневский,
ул. Центральная, д. 35: п. 22. Помещения библиотеки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008
№ 123-ФЗ, п. 14 таб. 3 НПБ 110-03, приложение А таблица А СП 5.13130.2009; п. 23. Помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией на случай пожара в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1
ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, таблица 2 разд. 7
СП 3.13130.2009; помещения библиотеки по адресу: <...>: п. 24. В помещениях библиотеки имеются сгораемые перегородки, выполненные из горючего материала с пределом огнестойкости менее 0.25 часа (деревянные конструкции) в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 151 ФЗ РФ от 22.07.2008
№ 123-ФЗ, таблица 2* п.2.3* СНиП II-А.5-70*; п. 25. Помещения библиотеки не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения (имеется 1 огнетушитель марки ОП-4 на 3 помещения)
в нарушение приложения № 1 п. 70 ППР РФ; помещения библиотеки по адресу: <...>
: п. 26. Помещения библиотеки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008
№ 123-ФЗ, п. 14 таб. 3 НПБ 110-03, приложение А таблица А СП 5.13130.2009; п. 27. Помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения
и управления эвакуацией на случай пожара в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ
от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, таблица 2 разд. 7 СП 3.13130.2009; помещения библиотеки по адресу: <...>
д. 42: п. 28. Помещения библиотеки не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 22.07.2008
№ 123-ФЗ, п. 14 таб. 3 НПБ 110-03, приложение А таблица А СП 5.13130.2009; п. 29. Помещения библиотеки не оборудованы системой оповещения
и управления эвакуацией на случай пожара в нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ
от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 5.1 таб. 2 НПБ 104-03, таблица 2 разд. 7 СП 3.13130.2009. По факту выявленного правонарушения 12.09.2017 государственным инспектором Пугачевского, Краснопартизанского и Перелюбского районов
по пожарному надзору ФИО3 в отношении МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» был составлен протокол № 127
об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена
ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3-5). Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № 84
от 28.08.2017 (л.д. 6-7); предписанием № 203/1/1 от 12.09.2016 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которое содержит конкретные указания и четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю (л.д. 11-13); актом проверки № 84 от 12.09.2017, из которого следует, что выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (л.д. 8-10); уставом муниципального учреждения культуры «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» от 23 декабря 2011 г. № 1550
с изменениями от 06 апреля 2012 г. № 386, из которого видно, что учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, бюджетную смету, отдельный баланс, счета в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п.1.8), в состав учреждения входят указанные выше обособленные подразделения (п.1.16) (л.д.20-28).

Указанным доказательствам и иным материалам дела мировым судьей дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Порядок проведения проверки в отношении МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека», касающийся как оснований и сроков проверки, так и оформления ее результатов и последующих мероприятий соответствует требованиям закона, предписание выдано в установленном законом порядке органом, в полномочия которого входит осуществление государственного надзора в сфере пожарной безопасности. Перечень мероприятий, указанный в предписании является обязательным и установлен соответствующими пунктами НПБ 110-03, НПБ-104-03, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009 СНиП 11-А.5-70, которые позволяют определить, какие действия и в какой срок должны быть осуществлены МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» для устранения выявленных нарушений.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным
в совершении административного правонарушения, если будет установлено,
что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Данных, свидетельствующих о невозможности МУК «Пугачевская районная

межпоселенческая библиотека» реально исполнить предписание, не имеется.

Также не имеется доказательств принятия юридическим лицом всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований, правил и норм пожарной безопасности. Направление руководителем МУК в феврале 2016 г. и в августе 2017 г. писем в администрацию Пугачевского муниципального района о выделении средств на исполнение предписания является недостаточной мерой и не освобождает юридическое лицо от административной ответственности. Тот факт, что МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» финансируется за счет средств бюджета Пугачевского муниципального района, которые не выделялись на выполнение противопожарных мероприятий, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку не освобождает учреждение от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона.

Данных, подтверждающих, что МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» обжаловало предписание, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, в материалах дела не имеется.

Довод жалобы о том, что мировой судья не учел, что часть требований предписания была исполнена в срок за счет собственных средств, не может быть принят во внимание, поскольку указанное обстоятельство не освобождает
от ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания его малозначительным не усматривается. Невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью работников и посетителей учреждений культуры, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание подлежит обязательному исполнению в установленный срок,
за его невыполнение для юридических лиц предусмотрена строгая административная ответственность и отсутствие вредных последствий не свидетельствует
о малозначительности правонарушения. Правонарушение, предусмотренное
ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Все собранные по делу доказательства оценены мировым судьей
в совокупности с другими материалами дела в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о виновности МУК «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» в совершении указанного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности
не нарушены. Административное наказание назначено минимальное в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, которые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену вынесенного постановления, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Пугачевского района Саратовской области (и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Пугачевского района Саратовской области) от 27.09.2017 о назначении административного наказания муниципальному учреждению культуры «Пугачевская районная межпоселенческая библиотека» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу
на указанное постановление - без удовлетворения.

Судья