Гражданский кодекс часть 1

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Чебукина С.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Импульс» ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «Импульс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.54 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением Государственной инспекции труда в Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Импульс» признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.14.54 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб.

От директора ООО «Импульс» ФИО1 в Ленинский районный суд г. Ульяновска на указанное постановление поступила жалоба, в которой он просит постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения в действиях юридического лица. В обоснование жалобы указано, что в соответствии со ст.18 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» организация, проводящая специальную оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении, передает в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, сведения, предусмотренные частью 2 ст.18. При этом согласно ст.28 указанного Федерального закона, до 1.01.2016 г. сведения, указанные в ст. 18, передаются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением рудового права, в порядке установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда. Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 3 июля 2014 г. №436н «Об утверждении Порядка передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда» признан утратившим силу. То есть ООО «Импульс» не было обязано вносить в Федеральную государственную информационную систему учета результатов СОУТ (ФГИС) сведения о результатах проведения СОУТ на предприятиях в 2015 г., то есть законодательство не было нарушено. ООО «Импульс» в 2015 году передавало материалы в СОУТ в отношении всех 419 организаций в Государственную инспекцию труда в Ульяновской области на бумажном и электронном носителях. Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.54 КоАП РФ составляет 2 месяца.

Директор ООО «Импульс» ФИО1 и защитник Савельева Г.А. просили рассмотреть жалобу в свое отсутствие, указав в заявлении о том, что доводы жалобы они поддерживают в полном объеме, при этом в заявлении также дополнили, что в 2015 году внести сведения в данную систему не было технической возможности.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 14.54 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда.

Правовые, организационные основы и порядок проведения специальной оценки условий труда, правовое положение, права, обязанности и ответственность участников специальной оценки условий труда установлены Федеральным законом т 28.12.2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован главой 2 указанного Закона. Согласно частям 1-3 ст. 15 данного Закона, проводящая специальную оценку условий труда организация, составляет отчет о её проведении, в который включаются результаты проведения специальной оценки условий труда.

В соответствии со ст. 18 указанного закона, вступившего в силу с 01.01.2016 года, результаты проведения специальной оценки условий труда подлежат передаче в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда. Обязанность по их передаче возлагается на организацию, проводящую специальной оценки условий труда. Последняя в течении 10 рабочих дней со дня утверждения отчета о её проведении передает в информационную систему учета в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, сведения, предусмотренные частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст. 28 указанного Закона до 01.01.2016 года сведения, указанные в ст. 18 настоящего Федерального закона, передаются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Приказом Министерства труда и социальной защиты России от 03.07.2014 г. №436н утвержден Порядок передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда, в соответствии с п.2 которого сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда передаются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в течении 10 рабочих дней со дня утверждения отчета о её проведении:

-на бумажных и электронных носителях – в территориальный орган Федеральной службы по труду и занятости по месту нахождения рабочих мест, в отношении условий труда, на которых проводилась специальная оценка условий труда, а в случае проведения специальной оценки условий труда в отношении условий труда на рабочих местах, расположенных на территории нескольких субъектов Российской Федерации - в Федеральную службу по труду и занятости;

-в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда.

Согласно Положению о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства, федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной государственной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и её территориальных органов (государственных инспекций труда).

Из системного анализа приведенных выше положений закона следует, что п. 2 Порядка в части передачи сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, в автоматизированную систему анализа и контроля в области охраны труда противоречит ч.3 ст. 28 Закона «О специальной оценке условий труда», имеющего большую юридическую силу, поскольку по своей сути установленная в ч.2 Порядка указанная обязанность дублирует обязанность передачи сведений в информационную систему, установленную ст. 18 закона №426-ФЗ, вступление в силу которой предусмотрено с 01.01.2016г. По смыслу ч.3 ст. 28 Закона №426-ФЗ до 01.01.2016 г. в государственные инспекции труда должны быть переданы сведения в порядке, установленном Министерством труда. При этом порядок предусматривает правило или последовательность действий по передаче сведений и не должен содержать ту обязанность, которая указана в ст. 18 Федерального закона, действие которой отсрочено до 01.01.2016 г.

Таким образом, требование передачи сведений в информационную систему до 01.01.2016 г., установленное абз.3 п. 2 Порядка, по своей сути повторяющее требование, изложенное в ст. 18 ФЗ «О специальной оценке условий труда», действие которой отсрочено до 01.01.2016 г., является необоснованным.

Кроме того, необходимо учитывать, что из материалов дела следует, что в период до 01.01.2016 г. данная система была организована как пилотный проект с той целью, чтобы с 01.01.2016 г. система функционировала в полном объеме. Причем за указанный период имелись многочисленные случаи ее некорректной работы, что свидетельствует о том, что до 01.01.2016 г. фактически велась опытная пробная эксплуатация информационной системы.

Необходимо учесть и то обстоятельство, что федеральная государственная информационная система учета результатов проведения специальной оценки условий труда являются полностью аналогичными, то есть после 01.01.2016 сведения о проведенной специальной оценке условий труда заносились в эту же систему, которая была переименована, что подтверждено и приказом Минтруда РФ за №897 от 26.11.2015 г.

Таким образом, опытная пробная работа информационной системы, которая с 01.01.2016 г. переименована в Федеральную государственную информационную систему учета результатов проведения специальной оценки условий труда, также свидетельствует об отсутствии у юридического лица ООО «Импульс» обязанности передавать сведения в информационную систему до 01.01.2016.

В связи с чем выводы должностного лица о нарушении юридическим лицом ООО «Импульс» установленного порядка проведения специальной оценки условий труда являются необоснованными.

Кроме того, из текста постановления следует, что оно не конкретизировано, в нем отсутствуют наименование организаций, в которых проводилась специальная оценка условий труда, даты проведения в них специальной оценки условий труда, а также требуемая дата выгрузки сведений, что лишает суд возможности высказать свое суждение относительно соблюдения государственным инспектором труда сроков давности привлечения организации к административной ответственности.

Между тем, сроки давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляют 2 месяца.

На основании изложенного, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п.п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственной инспекции труда в Ульяновской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Общество с ограниченной ответственностью «Импульс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.54 КоАП РФ, - отменить, производство по делу прекратить связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновск областной суд через районный суд в течении 10 суток со дня вручения его копии.

Судья С.Н. Чебукина