Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу Администрации города Ростова-на-Дону на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация г. Ростова-на-Дону обратился в суд с жалобой на постановление врио начальника отдела–старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация города Ростова-на-Дону признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере по 60 000 рублей.

Администрация города Ростова-на-Дону не согласна с указанным постановлением считает его незаконным, вынесенным без учета всех обстоятельств дела. Предусмотренный законодательством порядок обеспечения граждан жилыми помещениями и обстоятельства, связанные с исполнением решения суда, в частности, порядок и сроки приобретения жилого помещения, сроки государственной регистрации недвижимого имущества и т.д. объективно являются для Администрации города Ростова-на-Дону непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами и не зависят от воли Администрации города Ростова-на-Дону. Таким образом, по рассматриваемому исполнительному производству отсутствует вина (умысел или неосторожность) Администрации города Ростова-на-Дону в неисполнении требований исполнительных документов в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При этом все предусмотренные и незапрещенные законом меры для надлежащего исполнения требований исполнительных документов были Администрацией города Ростова-на-Дону предприняты. Делая вывод о доказанности виновного бездействия Администрации города Ростова-на-Дону, и, соответственно, совершения вмененного ей административного правонарушения, должностным лицом не учтено того, что со времени возбуждения исполнительного производства Администрацией принимались необходимые меры, направленные на исполнение решения суда.

В судебное заседание явился представитель Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО1 требования поддержала.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено в судебном заседании, на исполнении в Межрайонном отделе по особым исполнительным производствам находится исполнительное производство <данные изъяты> об обязании Администрации города Ростова-на-Дону исполнить требования исполнительного документа - исполнительного листа серии ФС № 032927000, выданного Арбитражным судом Ростовской области по делу <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, принять от конкурсного управляющего АО «ДОНАВИА» имущество по прилагаемому перечню, находящееся по адресу: <адрес>

Данное исполнительное производство в установленный срок не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ назначен новый срок исполнения в рамках исполнительного производства <данные изъяты> сроком до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Администрации г. Ростова-на-Дону, получено должником ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем повторно вынесено постановление о назначении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

До указанной даты требования исполнительного документа Администрацией г. Ростова-на-Дону не исполнены.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ст. 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, Администрация г. Ростова-на-Дону в пределах своих полномочий, совершала все необходимые действия для исполнения решения суда.

в соответствии с поручением главы Администрации города Ростова-на-Дону ФИО2 по письму от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> и по итогам совещания, состоявшегося 26.12.2019 под руководством первого заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону ФИО3, принято решение о комиссионном порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону имущества АО «ДОНАВИА».

Были также определены представители для включения в состав указанной комиссии. Однако, учитывая технические характеристики передаваемого имущества и его узкую целевую принадлежность, в адрес ОАО «Ростовский завод гражданской авиации № 412» было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. <данные изъяты> о рассмотрении возможности выделения специалистов для включения в состав комиссии по принятию в муниципальную собственность имущества АО «ДОНАВИА».

Распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ№ создана комиссия по принятию соответствующего имущества, в связи с чем Администрация города Ростова-на-Дону сообщила о готовности к совершению исполнительных действий по принятию от конкурсного управляющего АО «ДОНАВИА» ФИО4 имущества должника, находящегося по адресу: <адрес>, по прилагаемому перечню.

Администрация города Ростова-на-Дону неоднократно направляла письма в адрес судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области ФИО5 о готовности к совершению исполнительных действий и принятию от конкурсного управляющего АО «ДОНАВИА» ФИО4 соответствующего имущества, а также о согласовании времени и места осуществления исполнительных действий по данному вопросу (от ДД.ММ.ГГГГ

Судебным приставом-исполнителем были даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым отсутствует необходимость в назначении исполнительных действий, поскольку вопрос о назначении времени и места передачи соответствующего имущества необходимо согласовывать с конкурсным управляющим АО «ДОНАВИА» ФИО4

Впоследствии стало известно, что определением Арбитражного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу <данные изъяты> конкурсное производство в отношении должника было завершено, на основании чего в ЕГРЮЛ имеется запись о прекращении АО «ДОНАВИА» деятельности в связи с его ликвидацией от ДД.ММ.ГГГГ

В адрес начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо <данные изъяты> в котором информировали, что конкурсный управляющий АО «ДОНАВИА» ФИО4 прекратил свои полномочия в отношении должника, просили согласовать время и место осуществления исполнительных действий.

В адрес врио, начальника Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ было направлено письмо <данные изъяты> с аналогичным содержанием.

В адрес ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» ДД.ММ.ГГГГ были направлены письма об определении местонахождения имущества ликвидированного должника, подлежащего принятию в муниципальную собственность, об обеспечении доступа представителей комиссии Администрации города Ростова-на-Дону на территорию ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» в случае наличия соответствующего имущества на данной территории.

В письмах от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» сообщило, что имущество ликвидированного должника на балансе " ОАО «Аэропорт Ростов-на-Дону» не состоит и на его территории не находится.

В адрес межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ были направлены письме, в которых информировали, что конкурсный управляющий АО «ДОНАВИА» ФИО4 прекратил свои полномочия в отношении должника, просили согласовать время и место осуществления исполнительных действий. Ответы до настоящего времени не поступили.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам получено ходатайство об обязании взыскателя - конкурсного управляющего АО «ДОНАВИА» ФИО4 совершить действия по передаче соответствующего имущества и исполнения решения суда. До настоящего времени результат рассмотрения ходатайства не известен.

ДД.ММ.ГГГГ в Арбитражный суд Ростовской области подано заявление о разъяснении порядка исполнения определения суда.

Администрацией города Ростова-на-Дону подано заявление о прекращении исполнительного производства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 7 части 2 статьи 43 Закона № 229-ФЗ.

Указанное свидетельствует о принятии Администрацией г. Ростова-на-Дону необходимых мер для исполнения судебного акта.

В связи с указанным, судья приходит к выводу, что в действиях Администрации г. Ростова-на-Дону отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и она не правомерно признана виновным в совершении данного административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 31.1, 30.14 КоАП РФ, судья-

Р Е Ш И Л :

Постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по РО от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации г. Ростова-на-Дону к административной ответственности по ст. 17.15. ч.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей – отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья Евангелевская Л.В.