Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании жалобу Перминова Е.В. на постановление начальника отдела ( инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта Тарасовой С.А. № 5/047М от 11.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьей 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела ( инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта Тарасовой С.А. № 5/047М от 11.10.2018 года начальник технического отдела КОГБУЗ «Кировская городская клиническая больница № 6 « Лепсе» Перминов Е.В. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.19 Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

На указанное постановление Перминовым Е.В. была подана в суд жалоба, в обосновании жалобы указывает, что в ходе проверки правомерно установлено, что должностное лицо допустило применение в медицинской организации средств измерений с нарушением обязательных метрологических и технических требований. Несвоевременная поверка произошла по обстоятельствам, не зависящих от должностных лиц медицинской организации. Поверка медицинского оборудования осуществляется в медицинской организации ежегодно на основании заключенного контракта. Закупка товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями для обеспечения государственных ( муниципальных ) нужд осуществляется в соответствии с положениями ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд », и согласно установленных сроков. В 2017 году контракт на услуги по поверке медицинского оборудования и средства измерений был заключен с ООО « ПТЦ Медтехника» 30.08.2017 года, сроком до 31.12.2017 года, акт оказанных услуг № 1027 по поверке оборудования подписан между медицинской организацией и исполнителем 25.12.2017 года. В 2018 году заключение контракта планировалось в августе месяце, но контракт был заключен позже, т.к. аукционная документация на право заключения контракта была подготовлена и направлена в Министерство здравоохранения Кировской области 23.05.2018 года и согласована Министерством 30.05.2018 года. После чего вместе с извещением была направлена в КОГКУ « Центр по техническому сопровождению государственных закупок» 19.07.2018 года, публикация извещения о проведении электронного аукциона осуществлена 31.07.2018 года, дата и время срока окончания подачи заявок 31.07.2018 года. 10.08.2018 года были внесены изменения в техническое задание и срок проведения аукциона был перенесен с 20.08.2018 года на 31.08.2018 года, а срок заключения контракта на 17.09.2018 года. В летний период КОГКУ « Центр по техническому сопровождению государственных закупок» были установлены необоснованные длительные сроки проведения закупок. В дальнейшем все нарушения были устранены. С учетом изложенного просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, применить малозначительность, освободить его от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании Перминов Е.В. и защитник Шабалина А.В. доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, просят прекратить производство по делу об административном правонарушении, применить малозначительность, освободить Перминова Е.В. от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Представитель отдела ( инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представили отзыв, считает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Допущенное Перминовым Е.В. правонарушение несет существенную угрозу жизни издоровья людей при осуществлении медицинской помощи, все вышеуказанные средства измерений применялись в медицинской деятельности, в том числе и лаборатории. Никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у Перминова Е.В. не имелось.

Выслушав Перминова Е.В. и его защитника, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям части 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Как следует из материалов дела, Перминов Е.В. является начальником технического отдела КОГБУЗ «Кировская городская клиническая больница № 6 « Лепсе».

Установлено, что 26.10.2018 года в 14 час. 30 мин. по адресу Киров, проспект Октябрьский 47 Перминов Е.В. допустил применение СИ с несоблюдением обязательных метрологических и технический требований к средствам измерений.

В КОГБУЗ «Кировская городская клиническая больница № 6 « Лепсе» в гинекологическим отделении применяется термометр для измерения температуры человека SENSITEC NF -3101 № 121206104, который не соответствует обязательным метрологическим требования к измерениям приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.02.2014 № 81 н по допустимой погрешности : применение СИ не прошедшем порядке поверку: трансформаторы тока Т-0,66л.№ 488486,488585,488484-3 ед., авторефрактометр URK -700 № K71GC3E – 1 ед., дозаторы BIOHIT № 6005647, б/н( на 1000 мл) – 2 ед., дозаторы Ленпипет № 1520311,1522276,1520422- 3 ед.

Для измерения температуры и влажности воздуха в помещениях для измерения температуры и холодильниках, используемых для хранения лекарственных средств для медицинского применения, с целью обеспечения соблюдения обязательных требований к условиям хранения лекарственных средств для медицинского применения, установленных Правилами хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706н, зарегистрированными в Минюсте России 4.10.2010 № 18608, при выполнении работ по оценке качества продукции иных объектов обязательными требованиями в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании КОГБУЗ Кировская городская клиническая больница № 6 « Лепсе» применяет средства измерений, не прошедшие в установленном порядке поверку- гигрометры, психометрические ВИТ-2, изготовитель ПАО «Стеклоприбор» Украина, заводские № в332,б337,б327,б321 (отделение гинекологии), термометры для холодильников ТС-7-М1исп6 № 47321,№03222 ( клиническая лаборатория), № 06152, № 00483 (кабинет исследования крови), № 87309,№000865,№63488,63985,00835,12378 ( бак лаборатории ). Поверка вышеуказанных средств измерений термометров и гигрометров проведена представителем ГП «Полтавстандартметрология» Украина 1 квартал 2017 года, то есть после даты вступления в силу для Российской Федерации Соглашение о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, совершенном в пос. Бурабай Республики Казахстан 29.05.2015 года, при этом Украина не является участником этого соглашения, что является нарушением ч.1 ст. 9, ч.1ст. 13 ФЗ « Об обеспечении единства измерений» с учетом положений ст. 4 ФЗ « Об обеспечении единства измерений » и положений Соглашения о взаимном признании результатов испытаний с целью утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при выполнении работ по оценке соответствия продукции и иных объектов обязательным требованиям в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Таким образом, допустив применение средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку средств измерений с несоблюдением обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений начальник технического отдела КОГБУЗ Кировская городская клиническая больница № 6 « Лепсе» Перминов Е.В. нарушил законодательство об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений с применением средств измерений не прошедших в установленном порядке поверку и не соответствующих по обязательным метрологическим и техническим требования к средствам измерений, без установленных показателей точности, что не может гарантировать достоверность показаний ( измерений) приборов.

Суд считает необходимым согласиться с выводами должностного лица, вынесшего указанное постановление, поскольку вина Перминова Е.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными доказательствами, а именно, приказом ПМТУ Росстандарта о проведении плановой/выездной проверки от 20.08.2018 года, актом проверки № 2/042М от 20.08.2018 года, свидетельством ЕГРЮЛ, уставом, лицензией на осуществлении медицинской деятельности, приказом о метрологическом обеспечении № 28-ОД от 09.01.2018 года, протоколом проверки применения эталонов единиц величины, свидетельствами о приемке, предписанием от 26.09.2018 года, проверочным листом, протоколом об административном правонарушениях от 26.09.2018.

Тот факт, что выявленные при проверке нарушения федерального законодательства « Об обеспечении единства измерений» имеют место, заявителем не оспаривалось как в ходе осмотра, составления протокола об административном правонарушении, и вынесения постановления о привлечения к административном ответственности, так и в ходе рассмотрения дела в суде.

Таким образом, должностным лицом верно установлено, что в действиях начальника технического отдела КОГБУЗ «Кировская городская клиническая больница № 6 « Лепсе» Перминова Е.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд учитывает, что все вышеуказанные нарушения Перминовым Е.В. после проверки были устранены.

Вместе с тем, статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административной ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При принятии решения суд учитывает в том числе, что поверка медицинского оборудования осуществляется в медицинской организации ежегодно на основании заключенного контракта. Закупка товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями для обеспечения государственных ( муниципальных ) нужд осуществляется в соответствии с положениями ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд », и согласно установленных сроков, при этом учитывает всю длительность прохождения указанных процедур.

Допущенное Перминовым Е.В. правонарушение, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий, выразившихся в том числе и в полном устранении указанных нарушений после их обнаружения, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - административного правонарушения малозначительным.

В связи с чем, суд расценивает совершенного Перминовым Е.В. административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствий, и на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможным освободить его от административной ответственности, при этом производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

При таких обстоятельствах, постановление начальника отдела ( инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта Тарасовой С.А. № 5/047М от 11.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьей 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Перминова Е.В. подлежит отмене, а жалоба Перминова Е.В. удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Перминова Е.В. удовлетворить.

Постановление начальника отдела ( инспекции) в Кировской области ПМТУ Росстандарта Тарасовой С.А. № 5/047М от 11.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьей 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Перминова Е.В. - отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Перминову Е.В. объявить устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья И.П.Кожевникова