Судья Бондарев А.И. Дело №12-5693/2020
Р Е Ш Е Н И Е
16 декабря 2020 года <Адрес...>
Судья Краснодарского краевого суда Зенин В.А., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением старшего государственного инспектора Росприроднадзора от 10.06.2020 г. № 03-07-298П-3 директору ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» (далее – ООО «НМЭЗ») ФИО2 назначено административное наказание по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ
(Пользование недрами без лицензии на пользование недрами) в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора № 03-07-298П-3 от 10.06.2020 г. отменено, производство по делу прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 просит решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года отменить и направить дело на новое рассмотрение, считая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением требований КоАП РФ, без учета фактических обстоятельств дела.
В письменных возражениях, представитель ООО «НМЭЗ» - ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Судья вышестоящей инстанции, выслушав представителя ООО «НМЭЗ» - ФИО3, действующую по доверенности, поддержавшую доводы возражения, проверив законность и обоснованность решения суда, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 27.02.2020 года в адрес ООО «НМЭЗ» поступило Распоряжение о проведении плановой выездной проверки №14-04/26 от 26.02.2020 г. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по адресу фактического осуществления деятельности обособленного подразделения ООО «НМЭЗ» в <Адрес...> - Краснодарский край, <Адрес...>.
Из протокола по делу об административном правонарушении №03-54- 298П-1 от 02.06.2020 года следует что Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принято решение о проведении плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Невинномысский маслоэкстракционный завод», в связи с чем, издано Распоряжение от «26» февраля 2020 № 14-04/26. В ходе проведения выездной проверки установлено, что ООО «Невинномысский маслоэкстракционньй завод» осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия 03- 0123-003951- П, расположенном по адресу: <Адрес...>. При проведении обследования территории объекта негативного воздействия № 03-0123-003951-П, расположенного по адресу: <Адрес...>, установлено наличие скважин для добычи подземных вод для производственных целей, которые на момент проверки эксплуатировались ООО «НМЭЗ» для добычи воды, необходимое для производственного процесса. ООО «НМЭЗ» предоставлена справка о графике работы скважин за 2019 год, согласно которой общий объем добытых пресных подземных вод при эксплуатации водозаборных артезианских скважин с целью добычи пресных подземных вод: №78644 (скважина № 5), № 30485 (скважина №4), № 3-Э (скважина №3) составил 204111 м куб., в декабре месяце при эксплуатации скважины № 3-Э (скважина №3) 16514 м. куб.
В соответствии с основным технологическим процессом маслоэкстракционного завода, вода необходима для следующих этапов производства: дистилляция мисцеллы, отгонка растворителя из шрота, рекуперация растворителя и т.д.
В адрес Управления от ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» предоставлена пояснительная записка вх. № 1277 от 21.01.2020, согласно которой, разъяснено, что произошла реорганизация предприятия, а именно два предприятия ООО «Усть-Лабинский эфирномаслоэкстракционный комбинат Флорентина» и ЗАО «БКЗ» присоединились к ООО «Невинномысский маслоэкстракционннй завод», объединились в одну площадку Маслоэкстракционный завод (ООО «НМЭЗ» <Адрес...>), вид осуществляемой деятельности маслоэкстракционного завода не изменился.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ юридическое лицо ООО «Устъ-Лабинский эфирномаслоэкстракционный комбинат Флорентина» прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения 22.11.2019 г.
В свою очередь, ООО «Усть-Лабинский эфирномаслоэкстракционны комбинат Флорентина» является владельцем лицензии КРД 05074 ВЭ с целевым видом использования для хозяйственно-питьевого технологического водоснабжения, участок недр расположен в <Адрес...> Краснодарского края, <Адрес...>, с целью добычи пресных подземных вод: №78644 (скважина № 5), № 30485 (скважина №- № 3-Э (скважина №3)., 70-Д, 526. Владельцу лицензии установлен уровень добычи подземных вод в объеме до 2325,6 м3/сут.
В соответствии с п. 2.4 лицензии КРД 05074 ВЭ участок недр, предоставленный Владельцу лицензии для добычи подземных вод, не может быть предметом купли-продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Право пользования участком недр не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленных гражданским законодательством.
Согласно ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.
В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица (ст. 218 ГК РФ).
В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (ст. 268 ГК РФ).Юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.
При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (ст. 57 ГК РФ).
При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.
При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (ст. 58 ГК РФ).
Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:
-реорганизация юридического лица - пользователя недр путем его преобразования - изменения его организационно-правовой формы;
-реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим
-юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
-прекращение деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ;
Так же, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации но вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство Российской Федерации постановляет: Продлить действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению N 1; В отношении лицензий, разрешений, перечисленных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также видов деятельности, разрешений, предусмотренных приложениями N 1 и 2 к настоящему постановлению, в случае изменения наименования юридического лица или его реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения, переоформления лицензии, разрешения не требуется, (в ред. Постановления Правительства РФ от 22.04.2020 N 557)
На момент проведения проверки лицензия на пользование недрами КРД 05074 ВЭ была в наличии, оформлена на ООО «Флорентина» КРД 05074 ВЭ, срок ее действия - до 2030 года. Копия лицензии была представлена проверяющим лицам в момент проведения плановой проверки.
В связи с реорганизацией, 22 ноября 2019 г. ООО «Флорентина» было реорганизовано путем присоединения к ООО «НМЭЗ» и ООО «НМЭЗ» является правопреемником всех прав и обязанностей в полном объеме. На момент проведения проверки ООО «НМЭЗ» 19.02.2020 было подано заявление о переоформлении лицензии КРД 05074 ВЭ (вх. № кк-864 от 19.02.2020).
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу ос административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Кроме того, 27.02.2020 года в адрес ООО «НМЭЗ» поступило Распоряжение о проведении плановой выездной проверки №14-04/26 от 26.02.2020 г Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по адресу фактического осуществления деятельности обособленного подразделения ООО «НМЭЗ» в <Адрес...> - Краснодарский край, <Адрес...>
В силу части 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения.
В нарушение указанной нормы представителями Росприроднадзора проверка была начата в день вручения постановления - 27.02.2020 года, о чем свидетельствуют акты отбора проб, протокол осмотра помещений.
В ходе проверки отборы проб произведены с грубыми нарушениями, а именно: проба почвы для фона взята на расстоянии более чем 500 метров от участка; проводился неоднократный забор одних и тех же проб; повторный отбор проб должностным лицом органа государственного надзор осуществлялся в отсутствие представителя ООО «НМЭЗ», без уведомления ООО «НМЭЗ» о дате и месте проведения отбора проб, без составления и предъявления акта отбора проб; арбитражные (параллельные) пробы не отбирались, по причине не осведомления о предстоящем отборе проб.
Окончена проверка 09.04.2020 года составлением акта проверки № 03- 09-50-П, при этом в акте не отражена дата и время проверки, указана общая продолжительность проверки - 20 дней, тогда как согласно приложенным документам фактически проверка проводилась 30 рабочих дней.
При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года об отмене постановления старшего государственного инспектора Росприроднадзора № 03-07-298П-3 от 10.06.2020 г. в связи с отсутствием в деянии директора ООО «Невинномысский маслоэкстракционный завод» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и прекращением производство по делу является законным и обоснованным.
Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование вышеперечисленных норм действующего законодательства РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда,
Р Е Ш И Л:
Решение Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края от 20 августа 2020 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 без удовлетворения.
Судья
Краснодарского краевого суда