Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», действующего на основании доверенности А.А.А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Ширинского района от 22 августа 2014 года, которым ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Ширинского района от 22 августа 2014 года ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее по тексту ОАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей, А.А.А., действующий на основании доверенности обратился в Ширинский районный суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление мирового судьи судебного участка №1 Ширинского района от 22 августа 2014 года по делу об административном правонарушении. В обоснование, со ссылкой на положения п. 1 ст. 5 Федерального закона от №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», п. 1.2. ст. 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что земельный участок, являющийся предметом договора аренды не стоял на кадастровом учете в момент подписания указанного договора, а потому сам договор не мог быть зарегистрирован в соответствии с названными требованиями закона. Утверждает, что материалами дела не установлена дата подписания договора аренды а потому определить, с какого времени начинает исчисляться срок возникновения обязательства общества, предусмотренного п. 4.1.12 договора, о регистрации данного договора, невозможно, как невозможно определить, стоял ли земельный участок, являющийся предметом названного договора, на кадастровом учете в момент подписания самого договора. Ссылается на то, что мировым судьей, при принятии оспариваемого решения, не учтены положения п. 2 ст. 621 ГК РФ, поскольку ранее действующий договор аренды земельного участка не расторгнут в установленном законом порядке, а потому является действующим. В связи с изложенным, просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Ширинского района от 22 августа 2014 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующий на основании доверенности доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней. Просил постановление мирового судьи судебного участка №1 Ширинского района от 22 августа 2014 года отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «ФСК ЕЭС», уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направив своего представителя, в связи с чем суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. возражала против удовлетворения жалобы директора филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей, А.А.А. В обоснование привела доводы о том, что в тот день между муниципальным образованием и ОАО «ФСК ЕЭС» заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения . Пунктом 2.2. названного договора предусмотрено, что он вступает в силу с момента его государственной регистрации, однако, согласно информации Ширинского отдела Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют. Указывает, что в соответствии с положениями п. 1 ст. 164, п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды земельного участка подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, однако в нарушение указанных требований ОАО «ФСК ЕЭС» договор аренды земельного участка в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия не зарегистрирован в сроки, указанные в п. 4.2.12 договора. Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», указывает на то, что сведения об указанном земельном участке были исключены из государственного кадастра недвижимости , а потому ОАО «ФСК ЕЭС» имело возможность зарегистрировать указанный договор аренды земельного участка до момента его исключения из государственного кадастра недвижимости. В связи с изложенным, просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Ширинского района от 22 августа 2014 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, огласив жалобу, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, помощника прокурора Ширинского района, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ и установлена вступившим в силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, исполняющим обязанности прокурора Ширинского района в отношении ОАО «ФСК ЕЭС» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ.

Судом установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования ОАО «ФСК ЕЭС» был предоставлен земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения, в аренду, сроком на два года. Пунктом 3 названного постановления на ОАО «ФСК ЕЭС» возложена обязанность по регистрации договора аренды названного земельного участка в Ширинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия .

Между муниципальным образованием и ОАО «ФСК ЕЭС» заключен договор аренды земельного участка . Согласно п. 1.1. предметом названного договора является земельный участок, для сельскохозяйственного производства. Срок действия названного договора, согласно п. 2.1., составляет два года . Пунктом 4.2.12 договора предусмотрена обязанность арендатора по регистрации договора аренды участка в Ширинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия в течение двух месяцев .

Названный договор аренды с протоколом разногласий, подписан заместителем Генерального директора по инвестиционной деятельности филиала ОАО «ФСК ЕЭС»- Магистральные электрические сети Сибири Б.И.В., с протоколом разногласий .

Согласно информации, представленной главой администрации муниципального образования , договор аренды земельного участка был подписан заместителем Генерального директора по инвестиционной деятельности филиала ОАО «ФСК ЕЭС»- Магистральные электрические сети Сибири Б.И.В., с протоколом разногласий . Названный договор был получен представителем по доверенности ОАО «ФСК ЕЭС» в администрации муниципального образования .

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Ж.С.А., являющийся специалистом первой категории филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей, показал, что он получил договор аренды земельного участка с протоколом разногласий. Не отрицал, что подпись на указанном договоре аренды, имеющемся в материалах, представленных администрацией муниципального образования , принадлежит ему.

Свидетель Г.Н.Н., допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, показала, что проект договора аренды земельного участка был направлен в адрес филиала ОАО «ФСК ЕЭС»- Магистральные электрические сети Сибири . После подписания данного договора заместителем Генерального директора по инвестиционной деятельности филиала ОАО «ФСК ЕЭС»- Магистральные электрические сети Сибири Б.И.В., с протоколом разногласий , он был подписан главой администрации муниципального образования , и получен Ж.С.А.

Согласно платежному поручению филиалом ОАО «ФСК ЕЭС»- Магистральные электрические сети Сибири произведена оплата государственной пошлины за регистрацию права.

При таких обстоятельствах, с учетом совокупности представленных доказательств, суд приходит к выводу о том, что договор аренды земельного участка был подписан и согласован сторонами договора , а сам договор, согласованный и подписанный обеими сторонами, был получен представителем ОАО «ФСК ЕЭС» Ж.С.А.позже.

В тот день представитель ОАО «ФСК ЕЭС» Ж.С.А. обратился в Ширинский филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Хакасия с заявлением о регистрации договора аренды с протоколом разногласий к нему , при этом указание в самом заявлении о регистрации расторжения договора аренды суд признает технической ошибкой.

Позже государственным регистратором в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации договора аренды земельного участка , в связи с отсутствием записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке.

В тот день в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» направлено сообщение об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка в связи с отсутствием записи в государственном кадастре недвижимости о земельном участке, являющимся предметом договора, подлежащего государственной регистрации .

Проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из буквального толкования диспозиции данной нормы следует, что объективную сторону состава предусмотренного этой статьей правонарушения образует несоблюдение собственником, арендатором или иным пользователем установленного порядка государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, при этом ответственность по данной статье наступает только за нарушение тех правил (требований) государственной регистрации права, соблюдение которых, согласно закону, входит в обязанности собственника, арендатора или иного пользователя недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ст. 164 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды земельного участка , сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных ст. 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Статьей 434 ГК РФ предусмотрено, что договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Согласно ст. 609 ГК РФ, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 2 ст. 26 Земельного кодекса предусмотрено, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее -Закон), под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу п. 1 ст. 4 названного Закона государственной регистрации подлежат права собственности другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132, 164 ГК РФ, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего мореплавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество, подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно статьи 5 Закона, участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, иные лица в предусмотренных федеральным законом случаях, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, - с другой.

В соответствии со ст. 26 названного Закона, государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды этого недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним определен главой 3 названного Закона.

Пунктом 1 ст. 16 Закона установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 13 названного закона регламентирован порядок проведения государственной регистрации права. Согласно данной норме закона государственная регистрации прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных на для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Согласно положениям п. 2 ст. 13 Закона государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности и иных вещных прав правами третьих лиц может проводиться по инициативе правообладателей или приобретающих указанные права лиц. Если ограничение (обременение) регистрируется не правообладателем, его регистрация проводится по правилам, предусмотренным ст. 16 Закона для регистрации договоров и сделок, при обязательном уведомлении правообладателя о зарегистрированном ограничении (обременении).

Государственная регистрация прав, в соответствии с п. 3 ст. 13 Закона проводится в течение 18 календарных дней со дня приема заявления и документов, необходимых для государственной регистрации права, если иные сроки не установлены федеральным законом.

Между тем, в действующем федеральном законодательстве не предусмотрены сроки для обращения уполномоченных лиц в регистрирующий орган о регистрации договора аренды, а указанный в п. 3 ст. 13 Закона срок отнесен к порядку государственной регистрации и установлен только для органов, осуществляющих государственную регистрацию прав.

Также не установлено нормативных требований на уровне субъекта РФ по осуществлению в установленный срок регистрации договоров аренды, не установлен указанный срок и в постановлении главы администрации муниципального образования , которым ОАО «ФСК ЕЭС» был предоставлен земельный участок, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения, в аренду, сроком на два года.

Отсутствие законодательно установленных сроков, в течение которых субъекту правоотношений необходимо осуществить государственную регистрацию долгосрочного договора аренды, фактически означает, что субъект правоотношений может подать документы на государственную регистрацию права в пределах срока действия договора аренды.

При таких обстоятельствах, поскольку регистрация прав на недвижимое имущество осуществляется по инициативе уполномоченных лиц, носит заявительный характер, законом не предусмотрен срок для подачи уполномоченными лицами заявления на регистрацию права, а указанный в п. 3 ст. 13 Закона срок отнесен к порядку государственной регистрации и установлен только для органов, осуществляющих государственную регистрацию прав, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ОАО «ФСК ЕЭС» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ.

Доводы помощника прокурора Ширинского района Ильиной И.К. о том, что в силу условий п. 4.2.12 договора аренды земельного участка обязанность по инициированию государственной регистрации договора аренды возложена на ОАО «ФСК ЕЭС», которую арендатор не исполнил в установленный в договоре двухмесячный срок, не подтверждают состав вмененного ОАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст 19.21 КоАП РФ, поскольку бездействие по неисполнению условий договора, если одна из сторон сделки явно уклоняется от государственной регистрации, подлежит рассмотрению в гражданско-правовом порядке.

При этом, установленный в п. 4.2.12 договора аренды земельного участка срок (в течение двух месяцев) для регистрации договора в Ширинском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, при отсутствии, в том числе и указания в самом договоре на начало даты исчисления указанного срока, является лишь гражданско-правовым обязательством стороны договора (арендатора) и неисполнение условий договора в указанной части не может служить основанием для привлечения арендатора (ОАО «ФСК ЕЭС») к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ.

Ссылка помощника прокурора Ширинского района Ильиной И.К. на то, что представитель ОАО «ФСК ЕЭС» после подписания договора аренды земельного участка и до исключения земельного участка, из государственного кадастра недвижимости, имел возможность осуществления регистрации названного договора, не может быть принята во внимание, поскольку, как указано выше, законодателем не установлены сроки государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества и сам факт обращения для регистрации договора аренды не связан с периодом нахождения земельного участка на кадастровом учете, поскольку, в силу положений п. 2 ст. 16 Закона заявление о государственной регистрации прав и иные документы, необходимые для государственной регистрации прав, могут быть представлены одновременно с заявлением о государственном кадастровом учете.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено при неполном, поверхностном исследовании обстоятельств дела, материалы дела не содержат достоверных доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ и вины ОАО «ФСК ЕЭС» в его совершении.

Иные доводы жалобы директора филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Хакасское предприятие магистральных электрических сетей, А.А.А. судом не рассматриваются, как не относящиеся к предмету доказывания по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалами дела не установлена виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Ширинского района Республики Хакасия от 22 августа 2014 года, которым открытое акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.21 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит и вступает в силу со дня его вынесения.

Судья

Ширинского районного суда Н.Г. Белоногова