Гражданский кодекс часть 1

Судья Бологовского городского суда Тверской области Морозова Наталья Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по жалобе начальника <....> лесничества – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ Севостьянова М.К. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. от ДАТА№..., которым постановлено:

«Признать Севостьянова М.К. - начальника <....> лесничества – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. от ДАТА№..., с учетом определения главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. от ДАТА№... об исправлении описок, начальник <....> лесничества – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ Севостьянов М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в <....> лесничестве – филиале Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ, осуществляющем деятельность по адресу: ..., в период с ДАТА по ДАТА установлено, что начальник Тополевского лесничества – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ Севостьянов М.К., являясь должностным лицом работодателя – юридического лица, уполномоченным заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками, допустил по месту осуществления деятельности филиала нарушение норм действующего трудового законодательства, в нарушение требований ст.57 Трудового кодекса РФ, в трудовой договор и дополнительное соглашение к трудовому договору с К.Н.А., заключенное при изменении работодателя, по состоянию на ДАТА., не включены обязательные для включения сведения: сведения о документах, удостоверяющих личность работника, идентификационный номер работодателя, а также обязательные для включения в трудовой договор условия: условия оплаты труда, в том числе доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, условия труда на рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании работника; в нарушение требований ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре и дополнительном соглашении к трудовому договору с К.Н.А. по состоянию на ДАТА. не установлены дни выплаты заработной платы в <....> лесничестве. Таким образом, по состоянию на ДАТА. начальником <....> лесничества - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ Севостьяновым М.К. ненадлежащим образом оформлен трудовой договор и дополнительное соглашение к трудовому договору с К.Н.А. Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, что было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от ДАТА№....

ДАТА главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. вынесено вышеуказанное постановление.

ДАТА главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. также было вынесено определение №... об исправлении описок в постановлении по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым допущенная в тексте постановления №... описка в части указания на «часть 1» ст. 5.27 КоАП РФ исправлена на «часть 3» ст. 5.27 КоАП РФ.

Не соглашаясь с данным постановлением, начальник <....> лесничества - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ Севостьянов М.К. подал жалобу, в обоснование которой указал, что он не согласен с вынесенным в отношении него постановлением по следующим основаниям. Как следует из текста указанного постановления, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27, а именно ненадлежащее оформление трудового договора, соответственно, датой совершения правонарушения является дата заключения договора, не соответствующего требованиям трудового законодательства, а именно ДАТА, при этом ч. 3 ст. 5.27 введена в КоАП РФ 01.01.2015, таким образом, на момент заключения дополнительного соглашения это не являлось административным правонарушением. Из анализа текста постановления видно, что должностное лицо имеет в виду именно ч. 3 ст. 5.27 однако, первый лист и резолютивная часть постановления имеют указание на ч. 1 ст. 5.27, при этом указанной частью предусмотрено наказание в виде предупреждения либо административного штрафа до <....> рублей, в то же время ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей. Нельзя не отметить необоснованную репрессивность назначенного наказания, поскольку из текста постановления никак не следует, что тяжесть совершённого деяния соразмерна назначенному наказанию. С учетом изложенного просил суд отменить постановление №... как незаконное и необоснованное.

В судебное заседание заявитель Севостьянов М.К., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.

Государственная инспекция труда в Тверской области, надлежащим образом извещённая о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, ее руководитель в своем обращении просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с невозможностью обеспечить явку представителя в суд в указанное время. Кроме того, в поступивших в суд возражениях указал, что Государственная инспекция труда в Тверской области возражает против изложенных в исковом заявлении Севостьянова М.К. требований об отмене постановления о назначении административного наказания №... от ДАТА. по следующим основаниям. В соответствии со статьей 23.12, пунктом 16 части 2 статьи28.3 и частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 357 -Трудового кодекса РФ и Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 324, государственные инспекторы труда (главные государственные инспекторы труда) вправе составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренным частью 3 статьи 5.27 КоАП РФ, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 10000 руб. до 20000 руб. ДАТА Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в ...Р.Н.М. вынесено Постановление №... о назначении административного наказания должностному лицу - начальнику <....> лесничества - филиала Федерального казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ в виде административного штрафа в размере <....> рублей за нарушение законодательства о труде по части 3 статьи 5.27 КоАП РФ. Данное Постановление было вынесено в отсутствии Севостьянова М.К., надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела. Постановление направлено Севостьянову М.К. по почте в два адреса: по месту жительства Севостьянова М.К. и по месту совершения административного правонарушения (по адресу Тополевского лесничества), поскольку по месту жительства Севостьянов М.К. уклонялся от получения корреспонденции. Так, протокол об административном правонарушении, направленный по месту жительства Севостьянова М.К., был возвращен почтой в адрес Государственной инспекции труда в Тверской области по истечении установленного срока хранения. По адресу <....> лесничества постановление вручено адресату ДАТА. Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Таким образом, срок подачи Севостьяновым М.К. жалобы истек ДАТА. Жалоба в форме искового заявления подана Севостьяновым М.К. в <....> районный суд ДАТА. по истечении установленного законом срока подачи жалобы. При этом Севостьяновым М.К. не заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы. В связи с этим Государственная инспекция труда в Тверской области просит отказать Севостьянову М.К. в удовлетворении жалобы по данному основанию. По существу искового заявления Севостьянова М.К. Государственная инспекция труда в Тверской области сообщает следующее. Данное постановление вынесено в рамках полномочий, предоставленных Государственной инспекции труда, в порядке и в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и является законным и обоснованным. В жалобе (исковом заявлении) на постановление о назначении административного наказания Севостьянов М.К. признает факт ненадлежащего оформления трудового договора с К.Н.А. Согласно требованиям ст. 57 Трудового кодекса РФ обязательными для включения в трудовой договор с работником являются сведения о документах, удостоверяющих личность работника, идентификационный номер работодателя. Обязательными для включения в трудовой договор являются условия оплаты труда, в том числе доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, условия труда на рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании работника. В соответствии с требованием ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре должны быть установлены дни выплаты работнику заработной платы (не реже чем каждые полмесяца). Однако, данное требование закона Севостьянов М.К., являясь должностным лицом работодателя - юридического лица, уполномоченным заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками,не выполнил. Ссылка Севостьянова М.К. на то, что датой совершения правонарушения является дата заключения трудового договора (дополнительного соглашения) с К.Н.А.ДАТА. и на дату совершения правонарушения это не являлось административным правонарушением, является необоснованной. Частью 3 статьи 57 Трудового кодекса РФ установлено: «Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора». Обязанность дополнить трудовой договор недостающими сведениями и условиями к определенному сроку законом не установлена. Таким образом, данное правонарушение является длящимся. Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение трудового законодательства по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Правонарушение было выявлено при проведении внеплановой документарной проверки по обращению К.Н.А. и зафиксировано в Акте проверки ДАТА. По состоянию на ДАТА. Севостьяновым М.К. трудовой договор с К.М.К. не был оформлен надлежащим образом: в него не были включены обязательные для включения сведения и условия. По состоянию на ДАТА. недостающие сведения не были внесены непосредственно в трудовой договор, а недостающие условия не определены приложением к трудовому договору или отдельным соглашением сторон в письменной форме. За ненадлежащее оформление трудового договора частью 3 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (КоАП РФ) установлена административная ответственность. В соответствии с ч.З ст. 5.27 КоАП данное нарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч рублей до двадцати тысяч рублей. Факты ненадлежащего оформления трудового договора с работником Севостьяновым М.К. установлены и документально подтверждены. Дело об административном правонарушении в отношении Севостьянова М.К. было возбуждено и рассмотрено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 и частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в установленные законом сроки с соблюдением установленного законом порядка. Севостьянов М.К. был уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ по электронной почте ДАТА. Посредством почтовой связи уведомление было вручено Севостьянову М.К. ДАТА. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст. 5.27 КоАП РФ, составлен ДАТА. в отсутствии Севостьянова М.К. Протокол об административном правонарушении от ДАТА. направлен по почте по адресу проживания и по адресу Тополевского лесничества (по месту совершения правонарушения). По адресу Тополевского лесничества протокол вручен ДАТА. согласно почтовому уведомлению о вручении (согласно почтовому идентификатору -ДАТА.). По месту жительства протокол Севостьяновым М.К. получен не был и возвращен в адрес Государственной инспекции труда в связи с истечением срока хранения ДАТА. О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, Севостьянов М.К., извещено надлежащим образом. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, вручено по адресу Тополевского лесничества ДАТА. согласно почтовому уведомлению о вручении (согласно почтовому идентификатору - ДАТА.). По месту жительства определение Севостьяновым М.К. получено не был и возвращено в адрес Государственной инспекции труда в связи с истечением срока хранения ДАТА Ходатайств о переносе рассмотрения дела от Севостьянова М.К. не поступало. Дело об административном правонарушении рассмотрено в установленный законом срок ДАТА. Дело рассмотрено в отсутствии Севостьянова М.К., который, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела, для участия в рассмотрении дела не явился, каких-либо ходатайств не заявил. Постановление от ДАТА№... направлено Севостьянову М.К. в два адреса: по месту жительства и по месту совершения административного правонарушения. Постановление вручено по месту совершения правонарушения (по адресу <....> лесничества) ДАТА., а по месту жительства ДАТА. Севостьянов М.К., злоупотребляя правом, своевременно не получает корреспонденцию по месту жительства. При этом действительно в указанном постановлении допущены технические описки. На странице №... постановления указано: «На основании Протокола об административном правонарушении от ДАТА №... рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью «1» статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения. Следует читать: На основании Протокола об административном правонарушении от ДАТА № №... рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью «3» статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На странице 3 Постановления указано: «1.Признать Севостьянова М.К. начальника <....> лесничества - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.» Следует читать: «1.Признать Севостьянова М.К. начальника <....> лесничества - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.» В связи с чем ДАТА. в соответствии с требованием ст. 29.12-1 КоАП РФ вынесено определение об исправлении описок (опечаток) в постановлении о назначении административного наказания. Указанное определение направлено Севостьянову М.К в два адреса и получено им по обоим адресам. Данные описки являются технической ошибкой, не повлекшей нарушения процессуальных прав Севостьянова М.К., который был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, получил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, получил определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ. В тексте постановления также указано, что допущенные Севостьяновым М.К. нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27 КоАП РФ, и далее указано: «исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, противоправное деяние лица следует квалифицировать по части 3 статьи 5.27 КоАП РФ». Из текста искового заявления Севостьянова М.К также усматривается, что он, ссылаясь на допущенную техническую ошибку, стремится избежать ответственности за правонарушение, совершение которого он не отрицает. В исковом заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности Севостьянов М.К. указывает на «необоснованную репрессивность назначенного наказания». Однако, размер санкций за нарушение законодательства о труде устанавливает законодатель, а не Государственная инспекция труда в Тверской области. Данное административное правонарушение посягает на конституционно защищаемые ценности и права граждан в Российской Федерации, являющейся социальным государством, политика которого направлена на охрану труда людей и на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации (часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации). Исходя из содержания статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения й применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Административное наказание назначено Севостьянову М.К. в пределах санкции части 3 статьи 5.27 КоАП РФ, в среднем значении. При составлении протокола и при рассмотрении дела не установлено никаких смягчающих вину обстоятельств. От участия в рассмотрении дела Севостьянов М.К. устранился и не представил никаких объяснений, документов, сведений, свидетельствующих о раскаянии или наличии каких-либо иных смягчающих обстоятельств. Учитывая изложенное, Государственная инспекция труда в Тверской области считает необоснованными требования о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора труда Р.Н.М. о назначении административного наказания Севостьянову М.К. №... от ДАТА. и просит оставить постановление о назначении административного наказания без изменения, а исковое заявление Севостьянова М.К. без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, нахожу постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. от ДАТА№...6, подлежащим оставлению без изменения, а жалобу Севостьянова М.К. подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, признается уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, которое влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.56 Трудового кодекса РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. Сторонами трудового договора являются работодатель и работник.

В соответствии со ст.57 Трудового кодекса РФ В трудовом договоре указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы). Если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, или соответствующим положениям профессиональных стандартов; дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора. В трудовом договоре могут предусматриваться дополнительные условия, не ухудшающие положение работника по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, в частности: об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; об испытании; о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; о видах и об условиях дополнительного страхования работника; об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; об уточнении применительно к условиям работы данного работника прав и обязанностей работника и работодателя, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника. По соглашению сторон в трудовой договор могут также включаться права и обязанности работника и работодателя, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, локальными нормативными актами, а также права и обязанности работника и работодателя, вытекающие из условий коллективного договора, соглашений. Невключение в трудовой договор каких-либо из указанных прав и (или) обязанностей работника и работодателя не может рассматриваться как отказ от реализации этих прав или исполнения этих обязанностей.

В ст. 135 Трудового кодекса РФ указано, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

На основании ч. 6 ст. 136 Трудового кодекса РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Из смысла указанных норм следует, что под ненадлежащим оформлением трудового договора следует понимать нарушение процедурных и материальных норм Трудового кодекса Российской Федерации в части придания трудовому договору необходимой (установленной в законе) формы, в том числе заключение договора ненадлежащим лицом или с ненадлежащим лицом; оформление договора с нарушением определенных сроков, в меньшем количестве экземпляров и др.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения (приказа) руководителя Государственной инспекции труда в Тверской области о проведении внеплановой документарной проверки от ДАТА№... была проведена проверка в отношении <....> лесничества - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, связанных с рассмотрением обращения К.Н.А. о нарушении трудовых прав <....> лесничеством – филиалом ФГКУ «ТУЛХ» Минобороны РФ.

Согласно акту проверки от ДАТА№..., составленному главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М., в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований: 1. В нарушение требований ст.57 Трудового кодекса РФ в трудовой договор и дополнительное соглашение к трудовому договору с К.Н.А., заключенное при изменении работодателя, по состоянию на ДАТА., не включены обязательные для включения сведения: сведения о документах, удостоверяющих личность работника, идентификационный номер работодателя, а также обязательные для включения в трудовой договор условия: условия оплаты труда, в том числе доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, условия труда на рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании работника. 2. В нарушение требований ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре и дополнительном соглашении к трудовому договору с К.Н.А. по состоянию на ДАТА. не установлены дни выплаты заработной платы. По результатам проверки выдано предписание от ДАТА., обязывающее начальника <....> лесничества устранить указанные нарушения трудового законодательства в срок до ДАТА.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении от ДАТА№..., составленного по результатам внеплановой проверки, проведенной в период с ДАТА года по ДАТА года, в <....> лесничестве – филиале Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ, осуществляющем деятельность по адресу: ..., установлено, что начальник <....> лесничества – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ Севостьянов М.К., являясь должностным лицом работодателя – юридического лица, уполномоченным заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками, допустил по месту осуществления деятельности филиала нарушение норм действующего трудового законодательства, в нарушение требований ст.57 Трудового кодекса РФ, в трудовой договор и дополнительное соглашение к трудовому договору с К.Н.А., заключенное при изменении работодателя, по состоянию на ДАТА., не включены обязательные для включения сведения: сведения о документах, удостоверяющих личность работника, идентификационный номер работодателя, а также обязательные для включения в трудовой договор условия: условия оплаты труда, в том числе доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, условия труда на рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании работника; в нарушение требований ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре и дополнительном соглашении к трудовому договору с К.Н.А. по состоянию на ДАТА. не установлены дни выплаты заработной платы в <....> лесничестве. Таким образом, по состоянию на ДАТА. начальником <....> лесничества - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ Севостьяновым М.К. ненадлежащим образом оформлен трудовой договор и дополнительное соглашение к трудовому договору с К.Н.А., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ. Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства подтверждаются копиями трудового договора и дополнительного соглашения к нему, заключенными с К.Н.А.

Согласно постановлению главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. от ДАТА№... начальник <....> лесничества – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ Севостьянов М.К., являясь должностным лицом работодателя – юридического лица, уполномоченным заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками, допустил по месту осуществления деятельности филиала нарушение норм действующего трудового законодательства, в нарушение требований ст.57 Трудового кодекса РФ, в трудовой договор и дополнительное соглашение к трудовому договору с К.Н.А., заключенное при изменении работодателя, по состоянию на ДАТА., не включены обязательные для включения сведения: сведения о документах, удостоверяющих личность работника, идентификационный номер работодателя, а также обязательные для включения в трудовой договор условия: условия оплаты труда, в том числе доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, условия труда на рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании работника; в нарушение требований ч.6 ст. 136 Трудового кодекса РФ в трудовом договоре и дополнительном соглашении к трудовому договору с К.Н.А. по состоянию на ДАТА. не установлены дни выплаты заработной платы в Тополевском лесничестве. В связи с чем в описательной части постановления Севостьянов М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27 КоАП РФ. При этом в резолютивной части постановления содержится указание на то, что Севостьянов М.К. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <....> рублей.

Определением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. от ДАТА№... исправлены описки, допущенные в постановлении №... от ДАТА., в части указания на ч.1 ст. 527 КоАП РФ, вместо ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ, указано, что вместо «ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ» следует читать «ч.3 ст. 5.27 КоАП РФ».

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. установлено, что начальник <....> лесничества – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ Севостьянов М.К., являясь должностным лицом работодателя – юридического лица, уполномоченным заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками, допустил по месту осуществления деятельности филиала нарушение норм действующего трудового законодательства: в нарушение требований ст.57 ТК РФ, в трудовой договор и дополнительное соглашение к трудовому договору с К.Н.А., заключенное при изменении работодателя, по состоянию на ДАТА., не включены обязательные для включения сведения: сведения о документах, удостоверяющих личность работника, идентификационный номер работодателя, а также обязательные для включения в трудовой договор условия: условия оплаты труда, в том числе доплаты, надбавки и поощрительные выплаты, условия труда на рабочем месте, условие об обязательном социальном страховании работника; в нарушение требований ч.6 ст. 136 ТК РФ в трудовом договоре и дополнительном соглашении к трудовому договору с К.Н.А. по состоянию на ДАТА. не установлены дни выплаты заработной платы в Тополевском лесничестве. Указанные обстоятельства подтверждаются не только актом о проведении проверки от ДАТА№... и протоколом об административном правонарушении от ДАТА№..., но также копиями трудового договора от ДАТА. №... и дополнительного соглашения к нему №... от ДАТА., заключенными с К.Н.А.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что начальником <....> лесничества – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ Севостьяновым М.К. действительно были допущены нарушения требований трудового законодательства, выразившиеся в ненадлежащим оформлении трудового договора с К.Н.А., что послужило основанием для привлечения Севостьянова М.К. к административной ответственности.

При этом суд не может согласиться с доводами жалобы о наличии противоречий в обжалуемом постановлении в части указания на ст. 5.27 ч.1 КоАП РФ и ст. 5.27 ч.3 КАП РФ одновременно, поскольку данные обстоятельства устранены определением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. от ДАТА№... об исправлении описок, копия которого была направлена заявителю.

С учетом изложенного, считаю жалобу Севостьянова М.К. необоснованной, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. без нарушений норм процессуального и материального права, вина Севостьянова М.К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 ч.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение, административное наказание вопреки доводам жалобы наложено на Севостьянова М.К. в соответствии с санкцией ч.3 ст.5.27 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для отмены указанного постановления не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку в судебном заседании доводы жалобы Севостьянова М.К. не нашли своего подтверждения, считаю, что его жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. от ДАТА№... подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу начальника <....> лесничества – филиала Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Минобороны РФ Севостьянова М.К. на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. от ДАТА№... оставить без удовлетворения, постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Тверской области Р.Н.М. от ДАТА№... – без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Тверской областной суд.

Федеральный судья Н.В. Морозова

1версия для печатиДело № 12-56/2015 (Решение)