Гражданский кодекс часть 1

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Язев И.В., рассмотрев жалобу должностного лица игуменьи Религиозной Организации "Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" Мараткановой Ираиды Леонидовны на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору Борисова И.А. от 07.05.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица игуменьи Религиозной Организации "Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" Мараткановой Ираиды Леонидовны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Борисова И.А. № от дата. должностное лицо игуменья Религиозной Организации "Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (далее - Монастырь) Маратканова Ираида Леонидовна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере * руб.

Не согласившись с указанным постановлением, игуменья Религиозной Организации "Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Алексндровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" ФИО1 обратилась с жалобой в Петушинский районный суд, просит постановление отменить.

В обоснование доводов жалобы указано, что выявленные нарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, правонарушение малозначительно. Кроме того, ФИО1 указывает, что в данном случае неприменим Технический регламент о безопасности сетей газораспределения (утв. Постановлением правительства от 29.10.2010г. № 870), поскольку он не распространяется на сеть газопотребления жилых зданий. В силу Постановления Правительства Российской Федерации 14 мая 2013 года N 410, которым утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению Монастырь не имеет права самостоятельно обслуживать газовое оборудование. Монастырем заключен договор на техническое обслуживание, текущий ремонт газового оборудования, газопроводов и сооружений на них, аварийно-диспетчерское обеспечение. Контроль за соблюдением Правил осуществляется органами жилищного надзора (контроля).

Игуменья Религиозной Организации "Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" ФИО1 в судебное заседание не вилась, извещена надлежащим образом, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержала жалобу.

Представители Центрального управления Ростехнадзора в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее представители ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения жалобы. Дополнительно указали, что выявленные правонарушения не могут быть признаны малозначительными, поскольку Религиозной Организацией "Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" эксплуатируются опасные производственные объекты, требующие повышенного внимания и неукоснительного соблюдения требований технических регламентов.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав явившихся, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2). В силу пункта 3 статьи 2 указанного закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

Пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ определены объекты, относящиеся к категории таковых. В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к указанному Федеральному закону (далее - приложение 2) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к данному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Согласно пункту 4 приложения 2 для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору от дата№ Управление провело плановую выездную проверку Религиозной организации «Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Алексндровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» по вопросу соблюдения обязательных требований законодательства и иных нормативных правовых актов РФ в области промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО): сеть газопотребления Религиозной организации «Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Алексндровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», расположенная по адресу: Владимирская область, Петушинский район, поселок Введенский, г. Покров.

В ходе проверки установлено, что должностным лицом - игуменьей Монастыря при эксплуатации указанного ОПО нарушены обязательные требования в области промышленной безопасности, и допущены следующие нарушения:

Не переоформлена лицензия № от дата в связи изменением наименования юридического лица(статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ); часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; пункты 5, 11, 12 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила ПК).

Не внесены изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре опасных производственных объектов, в связи с изменением сведений о заявителе, собственнике или сведений, указанных в пункте 20 Регламента (статья 2, 9 Закона № 116-ФЗ, п. 24 Административный регламент по предоставлению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 494 (далее - Регламент).

Игумения ФИО1, являясь, в соответствии с требованием пункта 5 Правил ПК лицом, ответственным за организацию и осуществления производственного контроля, не прошла аттестацию на знание общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах (статья 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 5, 11, 12 Правил ПК, пункты 3, 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 (далее - Приказ № 37)).

Начальник котельной Монастыря ФИО5 являясь согласно п. 2.2 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденное Настоятельницей ФИО6 (ФИО1) 10.04.2019 и Приказа от 24.07.2013 № 14 «Об организации производственного контроля», лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, не прошел аттестацию на знание общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и требований промышленной безопасности по специальным вопросам, отнесенным к компетенции аттестуемого, установленным в нормативных правовых актах и нормативно-технических документах (статья 9 Закона № 116-ФЗ, пункты 5, 11, 12 Правил ПК, пункты 3, 4 Приказа № 37).

Не обеспечено проведение периодической поверки сигнализатора загазованности на метан *, сер. № (статья 9 Закона № 116-ФЗ, ст. 9 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) пункты 5, 11, 12 Правил ПК, пункт 9 Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 № 542 (далее - ФНП по газу)).

Не обеспечено проведение периодической поверки сигнализатора загазованности на угарный газ *, сер. № (статья 9 Закона № 116-ФЗ, статья 9 Закона № 102-ФЗ, пункты 5, 11, 12 Правил ПК, пункт 9 ФНП по газу).

Перечисленные нарушения зафиксированы в акте проверки от дата. №.

По факту выявленных нарушений уполномоченное лицо Управления в присутствии представителя Религиозной организации «Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Алексндровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» составило протокол об административном правонарушении от дата. №№.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Управление вынесло постановление от дата. № о привлечении должностного лица игуменьи Религиозной Организации "Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной в части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере * рублей.

Как следует из материалов дела, Религиозной организации «Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Алексндровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат») является собственником сооружения трубопроводного транспорта протяженностью * кв.м, кадастровый номер №, газовой котельной, кадастровый номер №, здания учебно-воспитательного комплекса (жилой дом), кадастровый номер №.

Проверка осуществлялась в связи с тем, что Монастырь осуществляет эксплуатацию сети газопотребления рег. номер №, дата регистрации дата класс опасности - 3. Указанная сеть создана для эксплуатации газовой котельной, необходимой для газоснабжения жилого дома.

На основании пункта 7 Технического регламента сеть газопотребления - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Требования Технического регламента распространяются на все сети газораспределения и (или) газопотребления, в том числе не относящиеся к категории опасных производственных объектов, кроме сетей газопотребления жилых зданий (пункт 4 Технического регламента).

Эксплуатация внутридомового газового оборудования производится в порядке, установленном Правилами N 410, которые устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В силу пункта 2 указанных правил внутридомовое газовое оборудование в домовладениях - находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженных углеводородных газов) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до бытового газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, бытовое газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе запорная регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа;

Взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд; работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем (пункты 3 и 6 Правил N 410).

Перечень работ, обеспечивающих безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также наружных газопроводов, входящих в состав внутриквартирного газового оборудования, установлен в пунктах 4 и 43 Правил N 410.

Должностное лицо Ростехнадзора в ходе проведения проверки и при вынесении обжалуемого постановления не дало оценки тому обстоятельству, что потребление газа осуществляется для отопления жилого дома, не дало оценки месту врезки, границе разграничения имущественной и балансовой принадлежности, наличию и местонахождению запорного устройства. Также не дана оценка наличию свидетельства о поверке сигнализатора оксида углерода № от дата., свидетельства о поверке сигнализатора загазованности № от дата., имевшимся на момент составления акта проверки от дата. В постановлении отсутствует оценка наличию у Монастыря договоров на техническое обслуживание с АО «Газпром газораспределение Владимир, ООО «Технология Тепла». В материалах дела отсутствуют сведения об охранных зонах газовых сетей.

С учетом изложенного вывод должностного лица о наличии события вменяемого должностному лицу - игуменье Религиозной Организации "Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является преждевременным.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу обжалуемое постановление подлежащими отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела следует учесть вышеизложенное и принять обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иные доводы жалобы, подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановской областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору ФИО7 от дата. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении должностного лица игуменьи Религиозной Организации "Монастырь Свято-Введенская Островная Женская Пустынь близ г.Покрова Петушинского района Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" ФИО1.

Дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.