Гражданский кодекс часть 1

жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 17 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - ФИО1, (персональные даные),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 17 мая 2019 г., исполняющий обязанности директора муниципального казенного учреждения «Управление гражданской защиты населения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об АП и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за несвоевременное исполнение муниципальным заказчиком контракта по оплате поставленного товара.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, указав, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как МКУ «УГЗН» является лишь получателем бюджетных средств, направляемых на оплату муниципальных контрактов главным распорядителем бюджетных средств, которым выступает департамент финансов администрации г. Мегиона, после проверки и санкционирования последним подготовленного муниципальным заказчиком соответствующего платежного поручения. Для исполнения заключенного с поставщиком контракта МКУ «УГЗН» 18 мая 2018 г. подготовлены и направлены в департамент финансов администрации г. Мегиона платежные документы, которые не были исполнены департаментом в десятидневный срок, в связи с чем МКУ «УГЗН» еще дважды 29 мая 2018 г. и 13 июня 2018 г. направляло платежные документы и только 18 июня 2018 г. главным распорядителем бюджетных средств была произведена оплата. Таким образом, им приняты все меры для исполнения контракта, поэтому нарушение срока оплаты поставленного товара произошло не по его вине. Кроме того, административным органом нарушены право на защиту, так как его ходатайство о запросе доказательств в департаменте финансов администрации Мегиона, которые свидетельствовали бы о лицах виновных в нарушении срока оплаты по контракту, не разрешено, запрос не направлен. Просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав в судебном заседании ФИО1, поддержавшего доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об АП нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон о контрактной системе).

В силу требований ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что, в рамках реализации муниципальной программы «Развитие гражданской защиты населения», утвержденной постановлением администрации города от 15 октября 2013 г. №, 24 апреля 2018 г. муниципальным казенным учреждением «Управление гражданской защиты населения» (МКУ «УГЗН») заключен муниципальный контракт с ООО «Многопрофильная чрезвычайная служба гражданской обороны «Экран» на поставку средств защиты и пожарного оборудования (фильтрующая коробка ДОТ про 150 в количестве 29 штук, огнетушитель ОУ150 в количестве 3 штук) на сумму 35 352 рубля.

Согласно п. 2.3.3 муниципального контракта расчет за поставленный товар осуществляется в течение 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком акта сдачи-приемки товара, на основании поставленного поставщиком счета-фактуры или универсального передаточного акта, либо в случаях, предусмотренных Контрактом, со дня подписания акта взаимосверки обязательств на основании представленных Поставщиком счета и счета-фактуры.

Поставка товара осуществляется в течение 14 календарных дней с момента подачи заявки поставщику. Датой поставки товара является дата подписания заказчиком соответствующего акта сдачи-приемки товара или универсального передаточного документа (пункт 5.2 контракта).

Согласно товарной накладной № от 24 апреля 2018 г., акту приема-передачи от 16 мая 2018 г. товар принят МКУ «УГЗН» 16 мая 2018 г.

Таким образом, последним днем оплаты по муниципальному контракту являлся 06 июня 2018 г.

Между тем, оплата поставленного товара частично произведена 21 мая 2018 г. в сумме 18 561 рубль (платежное поручение № от 18 мая 2018 г.). В полном объеме товар оплачен 18 июня 2018 г. в сумме 16 791 рубль (платежное поручение № от 13 июня 2018 г.), то есть с нарушением срока, установленного ч. 8 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и п. 2.3.3 муниципального контракта.

В силу ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об АП обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности предполагает всесторонне, полное и объективное выяснение обстоятельств, связанных, в частности с наличием состава административного правонарушения.

Из материалов дела и пояснений ФИО1 следует, что он исполнял обязанности руководителя МКУ «УГЗН» в период с 30 мая по 29 июня 2018 года, платежные поручения о перечислении денежных средств в счет оплаты товара готовились бухгалтерией МКУ 18 мая 2018 г., 29 мая 2018 г., 13 июня 2018 года и передавались в департамент финансов администрации г. Мегиона, который согласно Положению о департаменте финансов администрации г. Мегиона, утвержденному решением Думы г. Мегиона № 27 от 30.10.2015 г. открывает и ведет лицевые счета муниципальных учреждений, а также от их имени и по поручению осуществляет платежи за счет средств бюджета города с отражением операций по их лицевым счетам (раздел 2 пункт 4 подпункты 7-10 Положения).

Поскольку платежные поручения были подготовлены МКУ «УГЗН» и переданы в департамент финансов администрации г. Мегиона своевременно, что следует из скриншота электронный базы данных (л.д. 52), их несвоевременная оплата обусловлена недостаточностью денежных средств, поступающих на единый счет бюджета, что следует из сведений администрации г. Мегиона от 21.12.2018 г., то вина ФИО1 в нарушении срока оплаты товара не установлена.

Учитывая недоказанность обстоятельств, на которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, это постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об АП судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП.

Руководствуясь ст. 24.5, 30.7 Кодекса РФ о АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 17 мая 2019 г. по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об АП, в отношении должностного лица - ФИО1 отменить, производство по делу прекратить по п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Мегионский городской суд в течение 10 дней.

. Судья И.Ф. Полякова