Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис» ФИО1 в лице его защитника Котляревского А.С. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 от 21 июля 2020 года генеральный директор ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В своей жалобе защитник генерального директора ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 – Котляревский А.С. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа. В обоснование указывает, что вывод о виновности генерального директора ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 сделан вопреки статье 6 Закона РФ «О недрах» и без учета имеющихся в материалах дела документов, подтверждающих, что пользователем недр являлось не ООО «АвтоСпецСервис», а ООО «КомсомольскНефть», по заданию которого ООО «АвтоСпецСервис» осуществляло ремонт скважины №45 по договору на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин.

В судебном заседании защитник Котляревский А.С. поддержал жалобу в полном объеме, просил её удовлетворить.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. В своих возражениях просил постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Должностное лицо - генеральный директор ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил. С учетом положений пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса.

Объективной стороной данного административного правонарушения является пользование недрами без лицензии.

Статьей 11 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Также статьей 9 того же Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 6 Закона РФ «О недрах» недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей; 3.1) разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Недра также могут предоставляться в пользование одновременно для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых и для разведки и добычи таких полезных ископаемых.

В силу пункта 982 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 марта 2013 года №101, капитальный ремонт скважин - комплекс работ по восстановлению работоспособности скважин и повышению нефтеотдачи пластов, промышленной, экологической безопасности и безопасности пользования недрами, в том числе: восстановление технических характеристик обсадных колонн, цементного кольца, призабойной зоны, интервала перфорации; восстановление работоспособности скважины, утраченной в результате аварии или инцидента; спуск и подъем оборудования для раздельной эксплуатации пластов и закачки различных агентов в пласты; воздействие на продуктивный пласт физическими, химическими, биохимическими и другими методами (гидроразрыв пласта, гидропескоструйная перфорация, гидромеханическая щелевая перфорация, солянокислотная обработка пласта и другие технологические операции); зарезка боковых стволов и проводка горизонтальных участков в продуктивном пласте (без полной замены обсадной колонны и с полной заменой обсадной колонны без изменения ее диаметра, толщины стенки, механических свойств); изоляция одних и приобщение других горизонтов; перевод скважин по другому назначению; исследование скважин.

В силу Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29 июня 2012 года №196, исполнение государственной функции по проведению в установленном порядке государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Доводы защитника об отсутствии вины генерального директора ООО «АвтоСпецСервис», в связи с проведением подрядных работ в интересах заказчика ООО «КомсомольскНефть», являющегося выгодоприобретателем по договору от 01 января 2016 года №№, были предметом проверки и оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении и обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемом постановлении должностного лица.

Так, административным органом и судом установлено, что ООО «КомсомольскНефть» является пользователем Манычского участка недр по лицензии №. Вид пользования недрами – разведка и добыча полезных ископаемых. Наименование основных видов полезных ископаемых, содержащихся в пределах предоставленного участка недр, – углеводородное сырье. Участок недр расположен в Черноземельском районе Республики Калмыкия. Лицензия зарегистрирована Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу 27 августа 2014 года за №119. В бланк лицензии на пользование недрами № внесены изменения, которые зарегистрированы Отделом геологии и лицензирования по Республике Калмыкия Департамента по недропользованию по Южному Федеральному округу 26 декабря 2016 года за №124. Дата окончания действия лицензии 26 августа 2034 года.

Как следует из представленных материалов дела, по приказу Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 12 февраля 2020 года №50-КНД должностными лицами Управления осуществлен плановый (рейдовый) осмотр территории Прикумского СМО Черноземельского района Республики Калмыкия, скважины №45 по факту восстановления ликвидированной скважины №45, установления фонтанной арматуры, прокладки трубопровода от скважины №45 до сборного пункта Манычского участка недр.

Согласно акту обследования территории от 13 февраля 2020 года (с фототаблицей и планом-схемой) должностными лицами Межрегионального Управления Росприроднадзора по РО и РК установлено проведение ООО «АвтоСпецСервис» работ по восстановлению ранее ликвидированной скважины №45, находящейся за границами лицензионного участка недр, с установлением на ней фонтанной арматуры; проведение работ по обвалованию скважины и прокладке трубопровода от скважины до сборного пункта Манычского участка недр и его присоединение к системе сбора и подготовки добываемой продукции Манычского участка недр.

Из сообщений администрации Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 17 декабря 2019 года №1735, от 12 февраля 2020 года №134, письма Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 14 февраля 2020 года №261-1222, акта проверки Межрегионального Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия от 26 марта 2020 года №0009/06/60-КНД/ПР/2020, протокола об административном правонарушении №0114/06/3730/60-КНД/ПР/2020 от 22 июня 2020 года в отношении генерального директора ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 установлено, что скважина №45, относящаяся к фонду ликвидированных скважин, находится вне границы горного отвода и границы Манычского участка недр, пользователем которого является ООО «КомсомольскНефть» по лицензии ЭЛИ 00383. Работы по восстановлению ранее ликвидированной скважины №45 проведены ООО «АвтоСпецСервис» на основании наряда-заказа от ООО «КомсомольскНефть» на производство капитального ремонта скважины №45, договора на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту скважин от 01 января 2016 года №02/16-ТКРС, документации ликвидации скважины №45 Манычского месторождения Республики Калмыкия, заключения экспертизы промышленной безопасности документации – ликвидация скважины №45 Манычского месторождения Республики Калмыкия №№

Нахождение скважины №45 за пределами лицензионного участка недр, предоставленного ООО «КомсомольскНефть», подтвердил и допрошенный в качестве свидетеля ФИО3 – главный инженер ООО «КомсомольскНефть».

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 29 мая 2019 года №1490-О, с учетом положений Закона РФ «О недрах» установлен разрешительный режим пользования недрами - предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии; права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр; в свою очередь, пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица (статьи 9, 11 и 12). Данное регулирование, будучи направленным на обеспечение рационального использования и охраны природных ресурсов, находящихся в государственной собственности, по своему смыслу не освобождает от соблюдения требований законодательства Российской Федерации о недрах субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих недропользование в рамках исполнения ими гражданско-правовых обязательств перед третьими лицами.

Оценив эти и другие представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности должностное лицо пришло к обоснованному выводу, что ООО «АвтоСпецСервис» при восстановлении ликвидированной скважины №45 осуществляло пользование недрами в отсутствие оформленной в установленном законом порядке лицензии на пользование недрами.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Составленный в отношении должностного лица протокол об административном правонарушении соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и содержит перечисленные в данной норме сведения, в том числе событие, время и место совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Исходя из изложенного, суд считает, что должностное лицо, рассмотревшее дело, пришло к правильному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в связи с чем, постановление является законным и обоснованным. Генеральный директор ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 является субъектом административного правонарушения, его права при рассмотрении дела нарушены не были. Процессуальные сроки, в том числе, срок давности привлечения к административной ответственности, при рассмотрении дела соблюдены.

Административное наказание за совершенное правонарушение назначено должностным лицом в пределах санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости оставления постановления старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 от 21 июля 2020 года в отношении генерального директора ООО «АвтоСпецСервис» ФИО1 без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО2 от 21 июля 2020 года №№ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «АвтоСпецСервис» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника Котляревского А.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий подпись А.Ю. Даваев

«КОПИЯ ВЕРНА» судья А.Ю. Даваев