Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кузина В. М. по его жалобе на постановление Главного государственного инспектора Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Старкова М.П. от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Главного государственного инспектора Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Старкова М.П. от ДД.ММ.ГГГГ Кузин В.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

В своей жалобе на данное постановление Кузин В.М. указывает, что имеет в аренде земельный участок по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Солнечная, 1. Аренда предоставлена до ДД.ММ.ГГГГ года, разрешение на строительство до ДД.ММ.ГГГГ года. Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось наличие на предоставленном ему земельном участке ленточнопильного станка «Кедр-3» для самостоятельного изготовления пиломатериалов. Главный государственный инспектор Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Старкова М.П. пришел к выводу о том, что наличие станка в совокупности со складированным пиломатериалом и отсутствием фундамента под дом говорит о нецелевом использовании земли. Полагает, что такой вывод действительности не соответствует, поскольку ленточнопильный станок приобретен им для личного использования, присутствующие на участке пиломатериалы необходимы ему для строительства бани и дома. Право строительства ему предоставлено до 2021 года, в связи с чем вывод об отсутствии на земельном участке фундамента для дома считает надуманным и преждевременным. Его доводы о причинах покупки ленточнопильного станка, наличия складированных пиломатериалов и отсутствия фундамента для дома не изучались, не анализировались и не были приняты к сведению, что является нарушением права на защиту. По указанным основаниям Кузин В.М. просит обжалованное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в его отношении прекратить.

В судебном заседании Кузин В.М. доводы жалобы поддержал, пояснил, что действительно разместил на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке по адресу: г. Реж, ул. Солнечная, 1 ленточнопильный станок и осуществлял на нем распиловку леса. Однако все это производилось в целях строительства жилого дома для дочери, данный дом практически построен. В настоящее время производит распиловку леса для изготовления стойматериалов в целях строительства жилого дома на своем земельном участке. В промышленных масштабах он распиловкой леса не занимался, никакого дохода от этой деятельности не получал. Разрешение на строительство жилого дома ему выдано до 2021 года, до этого времени он вправе в любое время начать строить дом. В настоящее время им на земельном участке построен гараж, сарай для хранения стройматериалов, сделан фундамент для бани. Полагает, что нецелевого использования земельного участка не допускал, и к административной ответственности привлечен незаконно.

Заместитель Главного государственного инспектора Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Рычкова О.А. с жалобой Кузина В.М. была не согласна, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ей была проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Кузиным В.М. при использовании земельного участка по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Солнечная, 1 с разрешенным использованием - для индивидуального строительства. Земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов. Проверка была проведена в присутствии Кузина В.М. Данный земельный участок используется Кузиным В.М. на основании договора аренды. При проверке установлено, что Кузиным В.М. земельный участок используется не по целевому назначению, поскольку на нем установлена пилорама и осуществляется распиловка леса без имеющихся на то законных оснований. На участке складированы бревна, доски, опил. Кузин В.М. пояснил, что пилорамный станок установил на время строительства жилого дома, однако строительство жилого дома не ведется на протяжении более трех лет. По результатам проверки был составлен акт и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Обращает внимание на то, что первоначально проверка производилась в 2013 году специалистом Управления муниципальным имуществом Администрации Режевского городского округа в связи с жалобами граждан, проживающими по соседству с Кузиным В.М. При этой проверке также был установлен факт использования Кузиным В.М. земельного участка не для индивидуального жилищного строительства, а для распиловки древесины. Согласно карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов г. Реж, размещение лесопилок, пилорам, станков для распиловки леса возможно в зоне П - производственная зона, тогда как земельный участок Кузина В.М. расположен в зоне Ж1 - жилая зона домов усадебного типа.

Свидетель ФИО5 пояснила суду, что заявитель Кузин В.М. приходится ей отцом. Ей известно, что у Кузина В.М. в аренде находится земельный участок по адресу: г. Реж, ул. Солнечная, 1. На этом земельном участке действительно находится ленточнопильный станок, на котором Кузин В.М. осуществлял распиловку леса. Однако это осуществлялось исключительно в личных целях, для изготовления стойматериалов для строительства жилого дома на ее земельном участке по ул. Рябиновой в г. Реж. Этот дом практически достроен, и в настоящее время Кузин В.М. занимался распиловкой леса в целях строительства жилого дома на своем земельном участке. На этом участке уже построен гараж, сарай, фундамент для бани, то есть произведено индивидуальное жилищное строительство. Распиловка леса производилась не в значительных количествах, имела своим назначением строительство жилого дома, поэтому нецелевого использования земельного участка Кузиным В.М. допущено не было.

Свидетель ФИО6 пояснил, что Кузин В.М. является отцом его жены ФИО5 Может подтвердить, что находящийся на земельном участке по ул. Солнечная, 1 в г. Реж ленточнопильный станок использовался Кузиным В.М. для распиловки леса в целях строительства дома на участке, принадлежащем им с ФИО5 В настоящее время распиловка леса осуществляется в целях строительства жилого дома на участке Кузина В.М.

Свидетель ФИО7 пояснила суду, что проживает по адресу: <адрес>. На земельном участке по адресу: г. Реж, ул. Солнечная, 1, принадлежащем Кузину В.М., производится постоянная распиловка леса на ленточнопильном станке, от чего возникает сильный шум. Распиловка леса производится в значительных объемах, на земельный участок постоянно привозят бревна, а затем вывозят доски, на ленточнопильном станке работают посторонние люди. Распиловка леса на земельном участке Кузина В.М. производится на протяжении более года, никакого индивидуального жилищного строительства на нем не ведется.

Свидетель ФИО8 пояснил суду, что проживает по адресу: <адрес>. В 2013 году он обращался в Администрацию Режевского городского округа с жалобой по поводу того, что на земельном участке по адресу: <адрес> организовано деревообрабатывающее производство - пилорама, от которой идет очень сильный шум. Этот земельный участок принадлежит Кузину В.М., никакого индивидуального жилищного строительства на нем не ведется. Посередине участка в сарае расположен ленточнопильный станок значительных размеров, на котором постоянно, на протяжении более года, осуществляется распиловка леса. Полагает, что распиловка леса осуществляется не для личных нужд Кузина В.М., поскольку лесоматериалы постоянно привозят и увозят, на станке работают посторонние люди. Деятельность по распиловке леса Кузиным В.М. организована на постоянной основе, на замечания соседей он не реагирует.

Выслушав пояснения заявителя жалобы, должностного лица, свидетельские показания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 1351 кв.м., расположенный по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Солнечная, 1 относится к категории земель - земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства.

На основании Договора о безвозмездной передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка третьим лицам от ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок передан Кузину В.М. по акту приема-передачи. Данная сделка зарегистрирована в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №

Как усматривается из разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ года, на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Солнечная, 1 разрешено строительство деревянного одноэтажного индивидуального жилого дома. Срок действия разрешения до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Распоряжения Главного государственного инспектора Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Старкова М.П. № от ДД.ММ.ГГГГ его заместителем Рычковой О.А. ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Кузиным В.М. при использовании вышеуказанного земельного участка.

Как следует из акта проверки соблюдения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного должностным лицом в присутствии Кузина В.М., на данном земельном участке установлена пилорама и ведется распиловка леса, земельный участок используется не по целевому назначению, что является нарушением земельного законодательства, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. К данному акту приложена фототаблица.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Главного государственного инспектора Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Рычковой О.А. в адрес Кузина В.М. вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства и составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Указывая на незаконность и необоснованность данного постановления, Кузин В.М. ссылается на отсутствие им нарушений земельного законодательства, поскольку ленточнопильный станок приобретен им для личных нужд, на нем производится распиловка леса для изготовления стройматериалов, которые будут использованы при строительстве жилого дома. Срок для строительства ему предоставлен до 2021 года, следовательно, нецелевое использование земельного участка отсутствует.

Вместе с тем, как следует из материалов проверки, пояснений должностного лица, показаний свидетелей ФИО7, ФИО8, производство распиловки леса на предоставленном Кузину В.М. в аренду земельном участке имеет постоянный характер и значительный объем. Об этом же свидетельствуют фотоснимки земельного участка, из которых усматривается наличие на нем ленточнопильного станка, штабелей бревен, большого количества пиломатериала. На протяжении более трех лет строительство дома, целью которого является использование земельного участка, Кузиным В.М. не начато.

Следует отметить, что данные обстоятельства были установлены и при проверке, проведенной специалистом Управления муниципальным имуществом Администрации РГО ДД.ММ.ГГГГ года, что зафиксировано в соответствующем акте и фотоснимках к нему.

Как следует из сообщений Отдела архитектуры и градостроительства Администрации РГО, согласно карты градостроительного зонирования и градостроительных регламентов г. Реж, размещение лесопилок, пилорам, станков для распиловки леса возможно в зоне П - производственная зона. В соответствии с утвержденным решением Режевской Думы от 26.04.2013 года № 45 Правилами землепользования и застройки Режевского городского округа, земельный участок по адресу: г. Реж, ул. Солнечная, 1, расположен в зоне Ж1, основной вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, индивидуальные жилые дома с земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства и блокированные индивидуальные жилые дома с приквартирными земельными участками. Обращения об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка в отдел архитектуры и градостроительства Администрации РГО не поступало.

Из совокупности исследованных доказательств установлено, что с момента предоставления земельного участка, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов и имеющего целевое назначение - для индивидуального жилищного строительства, Кузиным В.М. данный земельный участок используется для лесопильных работ. В этих целях земельный участок оборудован ленточнопильным станком «Кедр-3», на котором на протяжение длительного времени осуществляется постоянная распиловка леса.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1351 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный Кузину В.М. на основании Договора о безвозмездной передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка третьим лицам от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ целей индивидуального жилищного строительства в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка, используется для распиловки леса, а не по его целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства.

Учитывая изложенное, Кузин В.М. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вывод о виновности Кузина В.М. в совершении данного административного правонарушения сделан на основании совокупности исследованных доказательств: акта проверки соблюдения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года, фототаблицы к нему, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, правоустанавливающих документов на земельный участок.

Вопреки доводам жалобы, объяснения Кузина В.М. относительно причин размещения на земельном участке пилорамного станка были оценены при решении вопроса о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении Кузин В.М. присутствовал.

Доводы жалобы о том, что разрешение на строительство жилого дома заявителю предоставлено до 2021 года несостоятельны, поскольку нарушение в виде не использования земельного участка по целевому назначению ему не вменяется.

К пояснениям заявителя жалобы, показаниям свидетелей ФИО5, ФИО6 относительно распиловки леса в целях строительства жилого дома на принадлежащем Кузину В.М. земельном участке суд относится критически, поскольку они опровергаются иными доказательствами по делу, приведенными выше.

В остальном доводы жалобы основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод Главного государственного инспектора Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Старкова М.П. о совершении Кузиным В.М. указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Главного государственного инспектора Режевского городского округа Свердловской области по использованию и охране земель Старкова М.П. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Кузина В. М. оставить без изменения, жалобу Кузина В.М. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение 10 (десяти) суток с момента вручения или получения его копии.

Судья: ФИО9