Гражданский кодекс часть 1

Судья Королевского городского суда <адрес> Окунева Г.Ю., с участием представителя государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО1, представителя СНТ «Каховка» ФИО2, при секретаре Гуловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление председателя правления СНТ «Каховка» ФИО2 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица СНТ «Каховка» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. государственной инспекцией в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» принято постановление № о привлечении юридического лица СНТ «Каховка» к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ, в соответствии с которым оно подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч (300 000) рублей.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ: ДД.ММ.ГГГГ В 14 час. 00 мин. согласно протоколу, составленному старшим инспектором ФИО4 выявлено нарушение режима особой охраны национального парка «Лосиный остров», совершенное СНТ «Каховка», выразившееся в нарушении соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившаяся в деятельности, в организации отсыпки дороги асфальтной крошкой общей площадью 1092 кв.м. СНТ «Каховка», без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России на территории стороннего землепользователя СНТ «Каховка» в границах Национального парка «Лосиный остров» в квартале 74 Мытищинского лесопарка.

СНТ «Каховка» обратилось в суд с заявлением, где просит признать незаконным и отменить постановление инспекции, ссылаясь на то, что указанное

постановление административного органа вынесено без достаточных на то законных оснований, не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и подлежит отмене по следующим причинам.

Незаконность оспариваемого постановления административного органа выражается в том, что при его вынесении заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО5 не учел следующее:

В акте № от ДД.ММ.ГГГГг. выхода на место и осмотра территории зафиксирован факт засыпки ям на дороге СНТ «Каховка», но не было установлено, кем эта засыпка проводилась, не были опрошены физические лица, находившиеся в месте проведения данных работ. При осмотре и фиксации факта засыпки ям председатель правления СНТ «Каховка» ФИО2 не присутствовала, а была приглашена для дачи объяснений после проведения осмотра. В силу положений ст. 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Садоводческое некоммерческое товарищество «Каховка» находится в 74 квартале Мытищинского лесопарка национального парка «Лосиный остров» и Постановлением Главы администрации Пушкинского района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении границ ГПНП «Лосиный остров на территории Пушкинского района» земли товарищества включены в охранную зону парка и не пересекают границ его землепользования.

В соответствии с Приложением № к постановлению Правительства Москвы и Администрации Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров», регулирующем режим использования территории охранной зоны парка, на ней разрешается эксплуатация существующих объектов, а также строительство и реконструкция инженерных коммуникаций и коммунальных объектов (письмо ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» от ДД.ММ.ГГГГ№ в Межрайонную природоохранную прокуратуру Московской области, размещенное на официальном сайте прокуратуры).

Кроме того, сведения о земельном участке товарищества внесены в кадастр недвижимости с кадастровым номером №. В особых отметках кадастровой выписки отсутствуют сведения о частях участка, входящих в зону: «особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк «Лосиный остров».

По административно-территориальному делению на основании Закона Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О преобразовании городского округа Королёв и городского округа Юбилейный, о статусе и установлении границы вновь образованного муниципального образования» территория СНТ «Каховка» включена в границы городского округа Королёв, т.е. находится в границах населенного пункта. Закон Московской области № «О благоустройстве в Московской области» (принят постановлением Московской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ№, подписан Губернатором Московской области ДД.ММ.ГГГГ и введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ.) устанавливает единые нормы и требования в сфере благоустройства и обеспечения комфортного и безопасного проживания граждан, в том числе и обязательный перечень элементов благоустройства на территории садоводческого объединения: твердые виды покрытия внутренних проездов (железобетонное, бетонное, асфальтобетонное или щебеночное покрытие), оборудование въезда (выезда) на территорию СНТ воротами или шлагбаумами с электромеханическим приводом.

Положением о национальном парке «Лосиный остров», утвержденном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ и разработанном в т.ч. в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территории национального парка установлен дифференцированный режим особой охраны с учетом природных, историко-культурных и иных особенностей, согласно которому выделены следующие зоны: заповедная, особо охраняемая, рекреационная, охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации и хозяйственного назначения. По этому делению 74 квартал Мытищинского лесопарка НП «Лосиный остров» входит в зону хозяйственного назначения, в которой разрешаются работы по комплексному благоустройству территории, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, связанных в т.ч. с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов (п. 10.5. Положения о национальном парке «Лосиный остров» и подпункт д) ч.2 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 Об особо охраняемых природных территориях»).

В силу п. 18 и п. 19 Положения о национальном парке «Лосиный остров» с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, строительство и реконструкция объектов капитального строительства. В данном случае засыпка ям и неровностей на дороге товарищества, проведенная садоводами, не относятся к вопросам, требующим от СНТ «Каховка» согласования сфедеральным органом исполнительной власти, и не несет какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям по охране окружающей среды.

Нарушение прав и законных интересов СНТ «Каховка» как юридического лица выражается в том, что от товарищества требуют получения согласования в Министерстве природных ресурсов и экологии РФ на деятельность физических лиц - садоводов и вменяют нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых территориях с наложением административного штрафа за последствия совершения или не совершения юридически значимых действий.

В судебном заседании представитель СНТ «Каховка» ФИО2 поддержала заявление.

Представитель Государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ Национальный парк «Лосины остров» ФИО1 не согласен с заявлением председателя правления СНТ «Каховка» ФИО2, представил возражение на заявление и пояснил, что они не запрещают производить покрытие и ремонт дорог, но для этого необходимо получить разрешение либо согласование.

Суд заслушав представителя СНТ «Каховка» ФИО2, представителя Государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ Национальный парк «Лосины остров» ФИО1, исследовав представленные письменные материалы, считает, что заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ « административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией в области охраны окружающей среды было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица на основании акта выхода на место и осмотра территории Национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в присутствии председателя СНТ «Каховка» ФИО2 было установлено, что в Мытищинской лесопосадке в квартале № на территории охранной зоны № СНТ «Каховка» было обнаружено отсыпка дороги асфальтовой крошкой на S 1,092 кв.м. ( 4,20 м х 260 м). ДД.ММ.ГГГГ был вынесен протокол об административном правонарушении в отношении СНТ «Каховка» по ст. 8.39 КоАП РФ.

Как следует из письменных объяснении должностного лица председателя СНТ «Каховка» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, на дороге СНТ «Каховка» неизвестными ей лицами проведена работа по засыпке ям ( выбоин) гравием. Полагает, что данные работы были произведены не одним из членов СНТ, в связи с тем, что по территории СНТ не представляется возможным нормально ездить, ходить.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон согласовываются с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании п. 18 Положения о национальном парке «Лосиный остров», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

Как установлено, на момент проверки СНТ «Каховка» в Минприроды РФ за согласованием социально-экономической деятельности – производства отсыпки дороги, не обращалось.

При таких обстоятельствах имеет место нарушение п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя СНТ «Каховка» ФИО2, что согласование с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды не требуется в силу п. 18 и п. 19 Положения о национальном парке «Лосиный остров», п. 4 ст. 15 Закона об особо охраняемых природных территориях не устанавливает конкретное требование о возможности эксплуатации какого-либо объекта только при наличии соответствующего согласования, подлежат отклонению, поскольку согласно статьи 3 Закона об охране окружающей среды любая хозяйственная или иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательного проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что нарушений КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления, не усматривается. Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 - 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленное в отношении юридического лица СНТ «Каховка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу председателя правления СНТ «Каховка» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 суток.

Судья: