Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу (12-56/2021) ФИО5 на постановление и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района <адрес> – мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района <адрес> ФИО6 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ст. 5.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. в Барабинский районный суд Новосибирской области поступил материал № и жалоба ФИО5 (подана через мирового судью посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ., поступила мировому судье ДД.ММ.ГГГГ.) на постановление и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области – мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ., полученное ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ., (далее по тексту мировой судья) по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ст. 5.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

ФИО5 на рассмотрение жалобы не явился, уведомлен.

В жалобе (л.д. 28) ФИО5 указал, что с постановлением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, так как на предвыборную агитацию путем размещения видеоролика в социальных сетях «Одноклассники» и «В Контакте» не распространяются положения п. 2 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", закрепляющего проведение предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях, которая начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня голосования

Социальные сети не относятся к организациям телерадиовещания, к периодическим печатным изданиям и сетевым изданиям, следовательно, предвыборная агитация для него, как кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, следовательно, им предвыборная агитация проведена в агитационный период, установленный законодательством о выборах.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, установил:

Решением 38-й сессии Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области четвертого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 18).

Из материалов дела следует и мировым судьей установлено, что Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №.

ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию г.Барабинска поступила жалоба кандидата в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва ФИО1, в которой он просил привлечь к административной ответственности кандидата в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу № ФИО5 за проведение агитации вне агитационного периода, а именно, ДД.ММ.ГГГГг. в сети Интернет, на информационных ресурсах <данные изъяты> на странице ФИО2 был размещен видеоролик под названием <данные изъяты> который содержит информацию о кандидате в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва по округу № ФИО5, в том числе, призыв голосовать за кандидата ФИО5, выражение предпочтения кандидату, описание возможных последствий в случае избрания кандидата; распространение информации, в которой явно преобладают сведения о кандидате ФИО5 в сочетании с позитивными либо негативными комментариями (л.д.4-5).

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. данный видеоролик, признан содержащим признаки предвыборной агитации, вне агитационного периода, что является нарушением п. 2 ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому, предвыборная агитация в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования (л.д. 8-10).

На основании указанных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ. уполномоченным, на основании решения избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№, должностным лицом - членом избирательной комиссии <адрес> с правом решающего голоса – ФИО3 в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № за совершение последним правонарушения, предусмотренного ст.5.10 КоАП РФ, в связи с тем, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, разместив видеоролик под названием <данные изъяты> осуществлял распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей, т.е. осуществлял агитацию вне агитационного периода, чем нарушил ч.2 ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В постановлении мировая судья указала, что соответствии со ст. 49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, видеоролик был размещен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП, по факту проведения ДД.ММ.ГГГГ. в сети Интернет на информационных ресурсах <данные изъяты> на странице ФИО2 предвыборной агитации, вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб..

Мировым судьей верно установлено, что в представленной видеозаписи содержатся признаки предвыборной агитации; указанное обстоятельство ФИО5 так же не оспаривалось, что следует из его жалобы.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2). Конституция Российской Федерации устанавливает также, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода массовой информации (статья 29, части 1, 4 и 5), признание, соблюдение и защита которых в силу статьи 2 являются обязанностью государства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ образует - предвыборная агитация…. вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

п. 1 Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

п. 2 Агитационный период - период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума;

п. 3 Агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Согласно ст. 49 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:

ч.1. ….Агитационный период для кандидата, выдвинутого непосредственно, начинается со дня представления кандидатом в избирательную комиссию заявления о согласии баллотироваться, а в случае, предусмотренном пунктом 14.3 статьи 35 названного Федерального закона, - со дня представления в избирательную комиссию документов, предусмотренных в указанном пункте.

Агитационный период прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования.

ч. 2 Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и в сетевых изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Согласно ч.2 ст.48 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»:

- под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

- под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

- под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год;

- под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

Таким образом, сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, таковым не является.

В связи с чем, суд считает, что на агитационные материалы, размещенные на страницах в социальной сети <данные изъяты> не могут распространяться требования ч.2 ст.49 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подлежат применению положения ч.1 данной статьи.

Данные обстоятельства также следуют из ответов Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на вопросы, поступившие в рамках профилактического семинара ДД.ММ.ГГГГ по теме «Анализ основных нарушений требований Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ» и Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ», где указано, что размещение агитационного материала на Интернет-сайте, не являющимся СМИ, осуществляется в соответствии с положениями ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ, в правовом режиме «иных агитационных материалов».

Исходя из того, что решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № по выборам депутатов Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов города Барабинска Барабинского района Новосибирской области пятого созыва по одномандатному избирательному округу №, период выборов установлен датами ДД.ММ.ГГГГ, при размещении агитационного материала в социальных сетях <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ., положения ч. 1 ст. 49 ФЗ-67 им не были нарушены.

Постановлением от 07.07.2021 № 460 «О выделении специальных мест для размещения печатных предвыборных агитационных материалов при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VIII созыва на территории г.Барабинска выделены специальные места для размещения печатных агитационных материалов. Ограничений по размещению видеоматериалов не установлено.

Из материалов дела не следует, что ФИО5 была проведена предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, кроме того, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении мирового судьи данные обстоятельства не установливались.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку представленными доказательствами не подтверждается проведение ФИО5 предвыборной агитации, вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах, либо в местах, где её проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, оснований для привлечения ФИО5 к административной ответственности по ст. 5.10 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ., которым ФИО5 привлечен к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи 3-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области – мирового судьи 1-го судебного участка Барабинского судебного района Новосибирской области ФИО4 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 о привлечении к административной ответственности по ст. 5.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы могут быть обжалованы в 8-ой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Барабинского районного

суда Новосибирской области подпись Е.В. Сафонова