Гражданский кодекс часть 1

Судья Псковского городского суда Псковской области Лукьянова Л.В., при секретаре Душевской К.П., рассмотрев жалобу защитника ООО «Полипласт» Солодкова Евгения Владиславовича на постановление Административной комиссии Муниципального образования «Город Псков» от 14 декабря 2020 года в отношении ООО «Полипласт» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 14.12.2020 ООО «Полипласт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано защитником ООО «Полипласт» в связи с тем, что вменяемое правонарушение Общество не совершало; протокол об административном правонарушении от 02.12.2020 № 502-2020 составлен в отсутствие представителя юридического лица; о времени и месте составления протокола Общество не извещалось; 14.12.2020 по месту нахождения комиссии дело не рассматривалось, при явке защитника на заседание комиссии, предложили ограничиться предоставлением письменной позиции по делу, ссылаясь на антивирусные меры; комиссией при квалификации действий Общества применена ненадлежащая норма; не представлено доказательств, указывающих на дату совершения правонарушения; протокол об административном правонарушении составлен через 23 дня, то есть с нарушением сроков, установленных статьей 28.5 КоАП РФ; протокол составлен должностным лицом, должность которого не входит в Перечень должностных лиц органов местного самоуправления МО «город Псков», уполномоченных составлять протоколы об АП; представленная комиссией телефонограмма содержит частично недостоверную информацию, поскольку в состоявшемся разговоре Общество не уведомлялось о времени и месте составления протокола об АП; указание в протоколе об АП на то, что прибывший представитель ООО «Полипласт» не выразил намерений присутствовать при рассмотрении дела, не соответствует действительности. В связи с чем, просил постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 14 декабря 2020 года о привлечении к административной ответственности ООО «Полипласт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.5. Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» отменить. Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Полипласт» Солодков Е.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» ФИО1 в судебном заседании указала на законность вынесенного постановления. Пояснила, что ФИО2 принят на должность консультанта отдела контроля правил благоустройства Контрольного управления Администрации города Пскова. Должностная инструкция муниципального служащего, занимающего указанную должность, предусматривает право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации, другими законодательными актами Российской Федерации, Законом Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз, в связи с чем, протокол составлен уполномоченным лицом. В настоящее время приняты меры по внесению соответствующих изменений в Перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об АП.

Представители Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» ФИО3 и ФИО2, в судебном заседании поддержали позицию ФИО1

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Законодательство об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Установлено, что должностным лицом - консультантом отдела контроля правил благоустройства Контрольного Управления Администрации города Пскова ФИО2 в отношении ООО «Полипласт» составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения п.п. к, п. 21 ч. 8 разд. III «Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения г. Пскова», выразившегося в парковке на озелененной территории напротив дома, находящегося по адресу: <...>, транспортного средства марки «Мерседес-Бенц GLS 400 4 Маtic», находящегося в собственности ООО «Полипласт».

Постановлением Административной комиссии Муниципального образования «Город Псков» от 14.12.2020 ООО «Полипласт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.5. Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.5. Закон Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» нарушение правил благоустройства и санитарного содержания территорий городов и других населенных пунктов, за исключением административных правонарушений, установленных статьей 2.6 настоящего Закона, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений пункта 11 статьи 4.1. Закона Псковской области от 04.05.2003 N 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, вправе составлять должностные лица органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 2.5 - 2.11, 2.16, 2.20, частью 2 статьи 2.21, статьями 2.23, 2.24, 2.26, 2.29, 2.30, 2.36 настоящего Закона.

Постановлением Администрации города Пскова от 29.01.2019 N 61 в целях реализации пункта 11 статьи 4.1 Закона Псковской области от 4 мая 2003 г. N 268-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Псковской области», пункта 2 статьи 1 Закона Псковской области от 3 июня 2010 г. N 977-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных правонарушений и об административных комиссиях в Псковской области», Администрация города Пскова утвердила перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Город Псков», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно приложению к постановлению.

В Приложении к Постановлению Администрации города Пскова от 29.01.2019 № 61 должность консультанта отдела контроля правил благоустройства Контрольного управления Администрации города Пскова не поименована.

При таких данных, консультант отдела контроля правил благоустройства Контрольного управления Администрации города Пскова ФИО2 не являлся лицом наделенным полномочиями по составлению протоколов об АП в соответствии с Законом Псковской области от 4 мая 2003 г. № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области».

Довод представителя Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» о том, что полномочия консультанта отдела контроля правил благоустройства Контрольного управления Администрации города Пскова по составлению протоколов об АП определены должностной инструкцией муниципального служащего, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основан на неверном толковании норм указанного закона, которым четко определен круг лиц наделенных данными полномочиями. Какого-либо расширительного толкования закон не содержит.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

Таким образом, в силу наличия существенных процессуальных нарушений, которые являются неустранимыми (составление протокола об административном правонарушении должностным лицом, не обладающим соответствующими полномочиями), постановление административной комиссии от 14.12.2020 подлежит отмене по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП Российской Федерации в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7, 30.10 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Псков» от 14.12.2020 о привлечении к административной ответственности ООО «Полипласт» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2.5 Закона Псковской области от 04.05.2003 № 268-оз «Об административных правонарушениях на территории Псковской области» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Полипласт» прекратить.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии мотивированного решения.

Судья: Л.В. Лукьянова

Мотивированное решение изготовлено 8 февраля 2021 года.