Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Рыжковой Натальи Александровны, <данные изъяты>, которым Рыжковой Наталье Александровне назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии муниципального образования «Кизнерский район» от ДД.ММ.ГГГГ, Рыжкова Н.А. признана виновной по ст.13 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Событие правонарушения, согласно постановления Административной комиссии заключается в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 00 минут Рыжкова Н.А., находясь по адресу: <адрес> УР, осуществляла торговлю спиртосодержащей продукцией по месту своего жительства, в неустановленном месте, чем нарушила Постановление Администрации муниципального образования «Кизнерский район» № 92 от 10.02.2014 года «О внесении изменений в Постановление Администрации муниципального образования «Кизнерский район» от 14.01.2013 года № 10 «О проведении розничных ярмарок на территории МО «Кизнерский район»», которым утвержден перечень мест торговли на территории МО «Кизнерский район».

Не согласившись с привлечением к административной ответственности Рыжкова Н.А. подала жалобу, с просьбой отмены постановления Административной комиссии и прекращения производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения, указывая, что торговлю спиртосодержащей продукции не осуществляла, а отдала ФИО1 0,25 л. водки безвозмездно, денег с него не брала.

В судебном заседании Рыжкова Н.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила отменить постановление комиссии. Суду показала, что ФИО1 приходится ей родственником, он с супругой, иногда другие лица приходят по ее просьбе к ней для оказания помощи по хозяйству- копать огород, убирать мусор, осуществлять строительные работы. За выполненную работу она кормит их, дает им с собой продукты питания, иногда рассчитывается деньгами, спиртным угощает редко. ДД.ММ.ГГГГФИО1 пришел в ней, болел, просил опохмелиться, она налила ему четушку водки и просила за это, перекопать ей огород, на что он согласился, денег она с него не брала. ФИО1 часто употребляет спиртные напитки, денег у него не бывает. Примерно часа через два после того как ушел ФИО1 к ней приехали сотрудники полиции, стали составлять документы, о том, что она продала ФИО1 водку. Она не отрицала, что дала Илюхину водку, не продавала водку, денег с него не брала. Свои объяснения она не читала, так как плохо видит, что там было написано не знает. ДД.ММ.ГГГГ она находилась в <адрес> у дочери и Илюхину спиртное не давала.

Представитель Административной комиссии МО «<адрес>» Соколова Н.А. с жалобой Рыжковой Н.А. не согласилась, суду показала, что Рыжкова Н.А. законно привлечена к административной ответственности. На заседании комиссии был заслушан Илюхин, участковый Щинов, они подтвердили, что спиртное Илюхин приобрел у Рыжковой, когда сотрудниками полиции Илюхин был задержан в нетрезвом состоянии на улице. Рыжкова Н.А. возможно бы заплатила штраф, если бы он был в меньшем размере.

Свидетель ФИО1 суду показал, что Рыжкова Н.А. приходится ему родственницей, он помогает ей по хозяйству. Рыжкова Н.А. за работу дает ему продукты питания, деньги, иногда угощает спиртным. Он недавно освободился из мест лишения свободы, не садил огород, поэтому часто ходит к тетке Рыжковой Н.А., которая кормит его и помогает ему продуктами. В сентябре он был у тетки, выполнял какую-то работу, она угостила его спиртным и остаток бутылки он забрал с собой. Шел домой, когда его остановили сотрудники полиции, начали спрашивать чего он пьяный, откуда у него спиртное, она сказал, что дала тетка. Что написали в объяснениях он не помнит, так как был пьяным. Он утверждает, что Рыжкова Н.А. не торгует спиртными напитками.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и приложенные к ней документы, а также материалы административного дела Административной комиссии, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, предусмотренные этой нормой, в том числе событие административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, лицо может быть привлечено к административной ответственности, в частности тогда, когда совокупностью исследованных доказательств установлено противоправное, виновное совершение им таких деяний, которые предусмотрены в качестве административного правонарушения.

Согласно ст. 13 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" - торговля в местах, не установленных органами государственной власти Удмуртской Республики и органами местного самоуправления для этих целей, - влечет наложение административного наказания.

Пунктом 4 Указа Президента РФ от 29.01.1992 г. N 65 "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2006 г. N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" - рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации муниципального образования «Кизнерский район» от 14.01.2013 года № 10 «О проведении розничных ярмарок на территории МО «Кизнерский район»», с изменениями внесенными Постановлением Администрации муниципального образования «Кизнерский район» № 92 от 10.02.2014 года «О внесении изменений в Постановление Администрации муниципального образования «Кизнерский район» от 14.01.2013 года № 10 «О проведении розничных ярмарок на территории МО «Кизнерский район»», утвержден перечень мест торговли на территории МО «Кизнерский район».

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" является формальным и не зависит от размера причиненного материального ущерба, тяжести вреда, причиненного здоровью потерпевшего, либо наступления иных негативных последствий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из материалов данного дела следует, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Рыжковой Н.А. послужили следующие материалы сотрудников полиции.

В соответствии с рапортом УУП МО МВД России «Кизнерский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ им выявлен факт торговли спиртосодержащей продукции в неустановленном месте Рыжковой Н.А. по месту своего жительства.

Согласно рапорта от ДД.ММ.ГГГГ в дежурную часть МО МВД России «Кизнерский» поступило сообщение УУП ФИО2 о выявленном факте продажи спиртного, которое зарегистрировано в КУП.

Из объяснений ФИО1 и Рыжковой Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 купил водку у Рыжковой Н.А.

Согласно протокола о личном досмотре от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 обнаружена емкость 0,25 л. с жидкостью, имеющей запах этанола.

Согласно перечня мест на территории МО «<адрес>» торговля по своему месту жительства осуществляться не может.

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией МО «<адрес>» составлен протокол№ об административном правонарушении. Согласно протоколу Рыжкова Н.А. извещена о дате заседания комиссии. С протоколом Рыжкова Н.А. не согласилась, написав, что дала ФИО1 водку, но денег у него не брала. На заседании комиссии пояснила, что она не торговала, а дала о,25 л. водки Илюхину, денег он ей не давал. ФИО1 пояснил, что водку взял, обещал отработать.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Рыжкова Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 13 Закона УР N 57-РЗ от 13.10.2011 г., ей назначено наказание в виде штрафа 5000 руб.

Для привлечения к административной ответственности в деянии должны иметься все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13 Закона УР от 13.10.2011г.N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ розничная торговля - вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в личных, семейных, домашних и иных целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Аналогичное понятие розничной торговли установлено Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 "Торговля. Термины и определения", утвержденным приказом Росстандарта от 28 августа 2013 г. N 582-ст, действующим с 1 апреля 2014 г.

Согласно пунктам 71, 73, 74 раздела 2 ГОСТ Р 51303-2013 мелкорозничная торговля - это разновидность розничной торговли, связанная с реализацией товаров ограниченного ассортимента в нестационарных торговых объектах и по месту нахождения покупателей через передвижные средства развозной и разносной торговли;

развозная торговля - форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством;

разносная торговля - форма мелкорозничной торговли, осуществляемая вне стационарной торговой сети путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, дому или улице.

Из объяснений ФИО1 и Рыжковой Н.А. нельзя сделать однозначный вывод о торговле водкой Рыжковой Н.А., продаже ею водки ФИО1, установление факта торговли в неустановленных местах. ФИО1 при даче объяснений сотруднику полиции находился в нетрезвом состоянии, из его показаний установлено, что водку взял за работу, давно знаком с Рыжковой, приходятся друг другу родственниками.

Каких-либо других доказательств именно осуществления Рыжковой Н.А. торговли спиртным в неустановленном месте, суду не представлено. Ни актов контрольной закупки, какого-либо фиксирования факта осуществления продажи, административный материал не содержит. Одних противоречивых показаний ФИО1 не достаточно для привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, положенные в основу постановления административной комиссии не доказывают вины Рыжковой Н.А.

На основании изложенного и в соответствии со ст.30.2-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление административной комиссии муниципального образования «<адрес>» по делу о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Рыжковой Натальи Александровны к административной ответственности по ст.13 Закона УР от 13.10.2011 года № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» к административному штрафу в размере 5000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Рыжковой Натальи Александровны по ст. 13 Закона УР N 57-РЗ от 13.10.2011 года "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение 10 дней со дня вынесения через Кизнерский районный суд УР.

Судья Н.Л. Насибулина