Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 7 Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, протест заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО1 на постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга ФИО3 ФИО10 от 17 июня 2021 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Радио Гид», ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца ......... проживающего по адресу: ,

у с т а н о в и л:

23.04.2021 года постановлением заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО1 № было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Радио Гид» ФИО2

Постановлением заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга ФИО3 от 17 июня 2021 года № № прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч. 2 КоАП РФ в отношении ООО «Радио Гид», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместителем прокурора Центрального района Санкт-Петербурга был принесен в Дзержинский районный суд Санкт-Петербурга протест на вынесенное постановление, в котором поставлен вопрос об его отмене и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

В обоснование принесенного протеста прокурор указывает на несоответствие выводов принятого решения фактическим обстоятельствам дела, ссылаясь на подачу генеральным директором Общества заявление с подтверждением отсутствия по состоянию на 10 число месяца, предшествующего дате подачи заявления, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в результате чего из бюджета Санкт-Петербурга Обществу предоставлена субсидия, при этом согласно сведениям МИФНС России № 9 по Санкт-Петербургу по состоянию на 10 октября 2020 года у ООО «Радио Гид» общая задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, составила 9 746 руб. 84 коп., что свидетельствует о предоставлении информации не соответствующей действительности и нарушении п. п. 2.7, 2.7.1 Порядка, которым установлены условия предоставления субсидий организациям, являющимся их получателями.

Определением судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 7 октября 2021 года, с учетом определения судьи Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 8 ноября 2021 года об исправлении описки, допущенной в определении от 7 октября 2021 года, протест заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга на постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга ФИО3 № от 17 июня 2021 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Радио Гид» ФИО2, направлен для рассмотрения по подведомственности в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 2 февраля 2022 года отменено постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга ФИО3 от 17 июня 2021 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч. 2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Радио Гид» ФИО2, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч. 2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Радио Гид» ФИО2 постановлено возвратить в Комитет государственного финансового контроля Санкт-Петербурга на новое рассмотрение.

Решением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 31 марта 2022 года решение судьи Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга от 2 февраля 2022 года по протесту заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга на постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга ФИО3 от 17 июня 2021 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ООО «Радио Гид» отменено, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ в отношении ООО «Радио Гид» возвращены в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

При новом рассмотрении дела заместитель прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайств об отложении дела не заявлял, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник генерального директора ООО «Радио Гид» ФИО2 в судебном заседании указал на отсутствие у Общества сведений о наличии задолженности по уплате налогов. При подаче заявления Общество руководствовалось Правилами получения субсидий и требований, предъявляемых Комитетом. Подтверждение отсутствие задолженности по обязательным платежам юридическим лицом подтверждено справкой из МИФНС.

Суд, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив доводы протеста, исследовав материалы дела, полагает протест заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга не подлежащим удовлетворению, а обжалуемое постановление не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ прокурор обладает полномочием возбуждать дело об административном правонарушении по отдельным составам, перечисленным в КоАП, принимать участие при рассмотрении таких дел и обжаловать принимаемое решение. Кроме возбуждения дел об административных правонарушениях, отнесенных к исключительной компетенции прокурора, он также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, предусмотренном КоАП.

Реализация полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях, как следует из Приказа Генерального прокурора РФ от 19 февраля 2015 года № 78 «Об организации работы по реализации полномочий прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях», должна осуществляться путем:

возбуждения дела об административном правонарушении, проведения административного расследования;

участия в рассмотрении дела об административном правонарушении;

принесения протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление независимо от участия в деле, в том числе по результатам рассмотрения поступивших обращений;

совершения иных предусмотренных федеральным законодательством действий.

Постановлением заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга от 23 апреля 2021 года № возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч. 2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Радио Гид» ФИО2 генерального директора ООО «Радио Гид» ФИО2, в соответствии с которым в рамках проведения прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга соблюдения ООО «Радио Гид» требований бюджетного законодательства при получении в 2020 году из бюджета Санкт-Петербурга субсидии в целях возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами РФ, в размере 569 064 руб. 98 коп., установлено, что 16 ноября 2020 года генеральным директором Общества в Комитет подано заявление на предоставление в 2020 году субсидии, с подтверждением отсутствия на 10 число месяца, предшествующего подачи заявления, неисполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, при наличии такой задолженности, в размере 9 746 руб. 84 коп., и предоставлении из бюджета Санкт-Петербурга указанной субсидии ООО «Радио Гид».

Частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что генеральным директором ООО «Радио Гид» ФИО2 16 ноября 2020 года в Комитет по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга подано заявление о предоставлении в 2020 году субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности Санкт-Петербурга в целях возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами Российской Федерации, содержащей просьбу о предоставлении ООО «Радио Гид» в целях возмещения затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами РФ в размере 750 000 руб., а также подтверждение отсутствия у Общества на 10 число месяца, предшествующего месяцу подачи настоящего заявления, в том числе, неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

24 декабря 2020 года между Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга и ООО «Радио Гид» заключено соглашение № о предоставлении субсидий из бюджета Санкт-Петербурга в целях возмещения части затрат, связанных с участием в международных выставках и ярмарках, прошедших за пределами Российской Федерации, предметом которого являлось предоставление из бюджета Санкт-Петербурга в 2020 году Обществу названной субсидии, в сумме 569 064 руб. 98 коп.Исходя из сведений, представленных по запросу прокуратуры Центрального района Санкт-Петербурга, по состоянию на 10 октября 2020 года, общая задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов за организацией ООО «Радио Гид» составляет 9 746 руб. 84 коп., вместе с тем, в соответствии со справкой №, представленной МИФНС России № 9 по Санкт-Петербургу у ООО «Радио Гид» по состоянию на 10 октября 2020 года отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно сообщению, составленному заместителем начальника инспекции от 22 апреля 2021 года, имеет место расхождение данных в справке и сведениях представленных в прокуратуру, справка об исполнении обязанности формируется в автоматическом режиме с учетом п. 3 ст. 45 НК РФ, форма справки утверждена приказом ФНС России от 20 января 2017 года № ММВ-7-8/20. В целях наиболее полного и достоверного отражения в справке информации, об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, происходит агрегирование сложение сумм (как отрицательных значений, так и положительных) по одному налогу без учета КПП и ОКТМО. Агрегированный подсчет происходит при одинаковом значении кода группы КБК (1-6 разрядов). Сложение происходит по всем показателям подгрупп, статей и элементов КБК (7-20 разряды КБК), таким образом, в Справке формируется информация об исполнении обязанности по налогу в целом с учетом требований НК РФ. В письме от 5 марта 2021 года № инспекцией представлена корректная информация в разрезе конкретных налогов, по которым действительно присутствовала задолженность.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 августа 2020 года № 662 (далее –Постановление №662) утвержден порядок предоставления в 2020 году субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2.7.1 названного постановления к требованиям, которым должна соответствовать организация на 10 число месяца, предшествующего месяцу представления в Комитет заявления отнесено, в частности отсутствие у организации неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 3.1. постановления № 662 для получения субсидий и в целях заключения соглашения о предоставлении субсидий по типовой форме, утвержденной Комитетом финансов Санкт-Петербурга, организация представляет в Комитет заявление по форме, утверждаемой Комитетом, с приложением документов в соответствии с перечнем и требованиями согласно приложению к настоящему Порядку.

Основаниями для отказа организации в предоставлении субсидий являются:

несоответствие представленных организацией заявления и документов на предоставление субсидий форме заявления и(или) требованиям, установленным настоящим Порядком и Комитетом, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

несоблюдение условий (несоответствие условиям) предоставления субсидий, установленных (установленным) в разделе 2 настоящего Порядка;

недостоверность представленной организацией информации;

отсутствие бюджетных ассигнований на предоставление субсидий.

Проверка документов, представленных организацией в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка, проводится Комитетом при рассмотрении заявления и документов в порядке, установленном Комитетом (п. 3.5 постановления № 662).

В соответствии ст. 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Положения названных норм во взаимосвязи со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 названного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

При наличии установленных судом противоречий в представленных сообщениях МИФНС России № 9 по Санкт-Петербургу и справок налогового органа, умышленных действий со стороны генерального директора ООО «Радио Гид» ФИО2, направленных на введение Комитета в заблуждение относительно наличия налоговой задолженности, судом не установлено, при возложении обязанности по предоставлению достоверной информации о наличии либо отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на 10 число месяца, предшествующего месяцу представления в Комитет.

Не установив наличие признаков фальсификации в представленной Обществом в составе заявки справке Комитет располагал сведениями об отсутствии задолженности по уплате обязательных платежей.

Отражение сведений об отсутствии задолженности по обязательным платежам ООО «Радио Гид» подтверждено сообщением заместителя начальника инспекции

Суд в данном случае учитывает, что содержание представленной справки № по форме, утвержденной приказом ФНС России от 20 января 2017 года № ММВ-7-8/20, отражает сведения об отсутствии у ООО «Радио Гид», ИНН №, расположенного по адресу: неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на 10 октября 2020 года, согласно списку платежей, по которым должна быть предоставлена информации об отсутствии задолженности, исходя из перечня таковых, предусмотренного п. 2.1.7 Порядка предоставления в 2020 году субсидий субъектам деятельности в сфере промышленности Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 августа 2020 года № 662.

Вместе с тем, сведения о наличии задолженности ООО «Радио Гид» в размере 9 746 руб. 84 руб. на 10 октября 2020 года справкой, сформированной в автоматическом режиме по установленной форме не подтверждено, данные сведения представлены в сообщении заместителя начальника МИФНС России № 9 по Санкт-Петербургу со ссылкой на агрегирование сложения сумм (как отрицательных значений, так и положительных) по одному налогу без учета КПП и ОКТМО.

При таких обстоятельствах, нарушений условий предоставления субсидии со стороны ООО «Радио Гид» не установлено, а вывод заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга об отсутствии в действиях ООО «Радио Гид» состава административного правонарушения является обоснованным, постановление заместителя председателя КГФК Санкт-Петербурга ФИО3 от 17 июня 2021 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч. 2 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Радио Гид» ФИО2 ФИО13, не подлежит отмене.

Учитывая, что каких-либо существенных нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, судом не установлено, то оснований для удовлетворения протеста заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО1, и отмены вынесенного постановления по делу об административном, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление заместителя председателя Комитета государственного финансового контроля Санкт-Петербурга ФИО3 ФИО11 от 17 июня 2021 года № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.5 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «Радио Гид» ФИО2 ФИО12 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья