Гражданский кодекс часть 1

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Григорчук О.В. с участием защитника Павлютиной Т.А. по доверенности Жашкова Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - старшего инспектора Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры Павлютиной <данные изъяты>

По жалобе Павлютиной Т.А. на постановление судьи Советского районного суда от 08 июля 2013г.,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Советского районного суда от 08 июля 2013г. должностное лицо - старший инспектор Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры Павлютина Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе на постановление судьи районного суда Павлютина Т.А. не соглашается с ним, указывая на то, что судья неверно истолковал порядок применения Федерального закона от 26 декабря 2008г. № 294-ФЗ; фактически проверки объектов капитального строительства проведены на основании приказов, программ проведения проверок, извещений застройщиков об окончании строительства объектов капитального строительства. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Югорский межрайонный прокурор Мавлютов М.Ш. в возражениях на жалобу указывает, что судья законно и обоснованно рассмотрев дело об административном правонарушении, назначил должностному лицу штраф. Просит постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, заслушав защитника Павлютиной Т.А. - Жашкова Р.А. поддержавшего доводы жалобы, приходит к следующему:

Согласно ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Постановлением заместителя Югорского межрайонного прокурора Б.В. от 25 февраля 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - старшего инспектора Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры Павлютиной Татьяны Александровны.

Из материалов дела следует, что Павлютина Т.А. являясь старшим инспектором Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры, находясь в рабочем кабинете по адресу: г. Советсвий, ХМАО – Югры, ул. 50 лет Пионерии, д. 10, каб. 111 в нарушении требований ст. 14 Федерального закона № 254 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проводила проверки без приказа о проведении проверок.

Так, без приказа руководителя органа государственного контроля ей были проведены проверки объектов капитального строительства:

- 24 декабря 2012 года по ул. ФИО1, д. 6 в г. Советский;

- 26 декабря 2012 года по ул. ФИО1, д. 4 в г. Советский.

Постановлением судьи Советского районного суда от 08 июля 2013г. старший инспектор Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры Павлютина Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Нахожу судебное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В соответствии с ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Согласно подпункту 18 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" особенности организации и проведения проверок при осуществлении государственного строительного контроля (надзора) устанавливаются другими федеральными законами.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

В соответствии с п.п. а п. 2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об устранении нарушений, об окончании строительства.

Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006), утвержден приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129.

В соответствии с п. 4 Порядка проведения проверок проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) органа государственного строительного надзора, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) руководителя (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей) органа государственного строительного надзора и от его имени осуществлять такой надзор (далее - должностное лицо органа государственного строительного надзора), составленного по образцу, приведенному в Приложении N 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 9 Порядка проведения проверок, перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи.

Пунктом 7 Порядка проведения проверок установлено, что застройщик или заказчик обязан довести до сведения лица, осуществляющего строительство, сведения о проверках, предусмотренных программой проведения проверок.

Старшей инспектор Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры Павлютина Т.А. приказом (распоряжением) № 184 от 14.12.2010г. назначена должностным лицом уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства по ул. ФИО1, <...> в г. Советский <данные изъяты>

Приказом о назначении должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора № 184 от 14.12.2010 определены объекты подлежащие государственному строительному надзору, в том числе:

Комплекс жилых домов по ул. ФИО1 в г. Советский жилой дом № 2 (1 очередь) Блок-секция между осями 5-8, расположенного по адресу: квартал улиц Советская – Ленина-ФИО1-Лесная г. Советский (жилая часть дома 2-5 этажи) (ул. ФИО1 д. 4)

Комплекс жилых домов по ул. ФИО1 в г. Советский жилой дом № 2 (2 очередь) Блок-секция между осями 3-4, расположенного по адресу: квартал улиц Советская – Ленина-ФИО1-Лесная г. Советский (жилая часть дома 2-5 этажи) (ул. ФИО1 д. 6)

Павлютиной Т.А. поручено разработать программу проведения проверок, на ее основе проводить проверки, а также после получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства объектов капитального строительства провести итоговые проверки и подготовить заключение о соответствии построенных объектов.

В материалах дела представлена программа проведения проверок (номер) на объект комплекс жилых домов по ул. ФИО1 в г. Советский жилой дом № 2 (2 очередь) Блок-секция между осями 3-4 (ФИО1 6. <данные изъяты>

Извещение об окончании строительства объекта: комплекс жилых домов по ул. ФИО1 в г. Советский жилой дом № 2 (2 очередь) Блок-секция между осями 3-4 (2 этап – нежилая часть дома (1 этаж), получено должностным лицом 06 июня 2012 года. Уведомление о проведении итоговой проверки от 06.06.2012г. с 02.07.2012г. по 06.07.2012г. <данные изъяты> Акт итоговой проверки (номер) от 03.07.2012г. <данные изъяты>.д.48).

Извещение об окончании строительства объекта: комплекс жилых домов по ул. ФИО1 в г. Советский жилой дом № 2 (1 очередь) Блок-секция между осями 3-4 (1 этап-жилая часть дома 2-5 этажи) от 13.12.2012г. (ул. ФИО1 6 (1 очередь) л.д.50)), получено должностным лицом 13 декабря 2012 года. Уведомление о проведении итоговой проверки от 13.12.2012г. с 17.12.2012г. по 24.12.2012г. <данные изъяты> Акт итоговой проверки (номер) от 24.12.2012г. <данные изъяты>

Программа проведения проверок (номер) объект: комплекс жилых домов по ул. ФИО1 в г. Советский жилой дом № 2 (1 очередь) Блок-секция между осями 5-8 (ул. ФИО1, 4 (л.д.55)). Извещение об окончании строительства объекта: комплекс жилых домов по ул. ФИО1 в г. Советский жилой дом № 2 (1 очередь) Блок-секция между осями 5-8 (1-й этап – жилая часть дома 2-5 этажи) от 21.05.2012г. ( ул. ФИО1, 4 <данные изъяты>). Уведомление о проведении итоговой проверки от 28.05.2012г. с 04.06.2012г. по 07.06.2012г. <данные изъяты> Уведомление получено 28 мая 2012г. Акт итоговой проверки (номер) от 02.07.2012г. <данные изъяты> (согласно обращению срок проверки продлен). Извещение об окончании строительства объекта без даты, ул. ФИО1 4 (1 очередь 2 этап) <данные изъяты>. Уведомление о проведении итоговой проверки от 17.12.2012г. с 21.12.2012г. по 27.12.2012г. <данные изъяты> Получено 17.12.2012г. Акт проверки (номер) о проведении проверки при строительстве реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 26.12.2012г. итоговая проверка <данные изъяты>

Как следует из выше перечисленных документов, проверки проводились должностным лицом Павлютиной Т.А. на основании программы проведения проверок, а также на основании извещения от лица, осуществляющего строительство объекта.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что проверки проводились не в отношении юридических лиц, а в отношении объектов капитального строительства при наличии обязательного уведомления застройщика или технического заказчика. Программы проведения проверок вручены представителям юридических лиц.

Таким образом, основанием для проведения проверок объектов капитального строительства по ул. ФИО1, д. 6 в г. Советский явилась программа проведения проверок за номером дела 083/10, и извещение об окончании строительства объектов от 13.12.2012г., по ул. ФИО1, д. 4 в г. Советский программа проведения проверок за номером дела 081/10, и извещение об окончании строительства объекта без даты полученное должностным лицом 17.12.2012г. Программы проведения проверок разработанные в соответствии с пунктом 7 Порядка проведения проверок.

По мнению судьи, толкование положений ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статьи 54 Градостроительного кодекса РФ в рассматриваемом случае позволяет сделать вывод о том, что при наличии программы проведения проверок на объект капитального строительства и приказа (распоряжения) с указанием должностного лица уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора (Т.А. Павлютиной), получения должностным лицом извещения об окончании строительства объекта, своевременное направление уведомление о проведение проверки свидетельствует о соблюдении должностным лицом требований законодательства.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление подлежат отмене, производство по делу – прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 29.10, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

жалобу старшего инспектора Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры Павлютиной Татьяны Александровны удовлетворить.

Постановление судьи Советского районного суда от 24 июня 2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении старшего инспектора Няганского отдела инспектирования Службы жилищного и строительного надзора ХМАО – Югры Павлютиной <данные изъяты> отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры О.В. Григорчук