Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Астрахани Юденкова Э.А., рассмотрев жалобу должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» Липатовой С.В. на постановление <номер>-д заместителя руководителя службы жилищного надзора <адрес><ФИО>2 по делу об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ от <дата>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя руководителя службы жилищного надзора <адрес> – <ФИО>2<номер>-д от <дата> генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» Липатова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» Липатова С.В., обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указав, что считает данное постановление незаконным, так как оно противоречит действующему законодательству. Согласно предписания об устранении выявленных нарушений <номер> от <дата> ООО «Квартал Сервис» предписано в срок до <дата> выполнить ремонт кровли в местах протечек, ремонт в местах общего пользования 1 подъезд, обеспечить наличие освещения в местах общего пользования в соответствии с требованиями ПИН технической эксплуатации жилищного фонда (утв. Постановлением Гос.Комитета РФ от <дата><номер>). Данное предписание <дата> получено представителем ООО «Квартал Сервис» <ФИО>3<дата> посредством электронной почты руководитель службы жилищного надзора <ФИО>4 уведомлена о том, что <дата> в ООО «Квартал Сервис» от собственников <адрес> поступило письмо, в котором общество уведомлялось о том, что решением собственников вышеуказанного многоквартирного дома, в связи с окончанием <дата> срока действия договора, принято решение не продлевать с <дата> заключенный договор. Собственники жилых помещений данного дома в своем письме просили ООО «Квартал Сервис» с <дата> не оказывать какие-либо услуги и не производить начисление платы по ранее заключенному договору, что ООО «Квартал Сервис» и было сделано. Таким образом, предписание незаконно, так как с <дата> ООО «Квартал Сервис» не обслуживает многоквартирный дом по адресу: <адрес>, и соответственно незаконно вынесенное на основании данного предписания постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора <адрес><ФИО>2<номер>-д от <дата> о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» к штрафу в размере 4 000 рублей. Просит суд отменить постановление заместителя руководителя службы жилищного надзора <адрес> – <ФИО>2<номер>-д от <дата> о признании должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» Липатовой С.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб. Прекратить производство по делу вследствие наличия обстоятельств, предусмотренных 24.5 КоАП РФ, а именно отсутствия события административного правонарушения в действиях ООО «Квартал Сервис».

В дополнении к жалобе Липатова С.В. указала, что между ООО «Квартал Сервис» и собственниками многоквартирного жилого <адрес> был заключен договор на выполнение неотложных (аварийных) работ, указанных в приложении, который, по своей сути, является договором подряда, в связи с чем, ООО «Квартал Сервис» не является организацией, ответственной за ремонт и содержание общего имущества дома, в связи с чем, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель Липатова С.В. доводы, изложенные в жалобе и в дополнении к жалобе, поддержала, просила суд жалобу удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Службы строительного и жилищного надзора <адрес> - в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав генерального директора ООО «Квартал-Сервис» Липатову С.В., исследовав материалы дела, административный материал, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В жалобе директор генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» Липатова С.В. просит суд восстановить срок на обжалование постановления <номер>-д от <дата>.

Из доводов жалобы следует, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено <дата>, получено заявителем путем почтовой связи <дата>. Жалоба подана в Советский районный суд <адрес><дата>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении <номер>-д от <дата> подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Содержание и ремонт жилых домов осуществляются в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (далее - Госстрой России) от 27 сентября 2003 года N 170, обязанность по выполнению которых, в силу ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации возлагается на управляющие компании, руководители которых должны надлежащим образом организовать их деятельность в целях соблюдения правил.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, в ходе проведенной внеплановой выездной проверки по обращению жильцов <адрес>, были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от <дата><номер>, а именно места общего пользования (1 подъезд) находится в неудовлетворительном состоянии, на потолке и стенах наблюдаются следы протечек кровли, отслоение штукатурного и окрасочного слоев; при визуальном осмотре <адрес> по вышеуказанному адресу, в жилой комнате (зал), в прихожей, в помещении кухни, на потолке и стенах наблюдаются следы протечки, отслоение обоев, окрасочного штукатурного слоев, в прихожей на стене наблюдается плесень, в <адрес> по вышеуказанному адресу в жилой комнате (спальня), на потолке наблюдаются следы протечки кровли, электроснабжение на момент проверки в местах общего пользования (1 подъезд, на 1 и на 3 этажах) не осуществляется. Наличие указанных недостатков в содержании дома свидетельствует о нарушении при содержании дома требований п.п. 4.6.1.1; 3.2.9; 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170.

Таким образом установлено, что генеральный директор ООО «Квартал-Сервис» Липатова С.В., ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности и не организовала надлежащим образом работу этого Общества по содержанию многоквартирного <адрес>, находящегося на обслуживании Общества, в результате чего, этот дом содержался с недостатками.

Указанные обстоятельства и вина генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Квартал-Сервис» Липатова С.В. подтверждаются: актом проверки юридического лица Службой жилищного надзора <адрес><номер> от <дата>, заявлением жильцов <адрес>, проведением внеплановой выездной проверки по обращению жильцов дома по <адрес>, от <дата>, постановлением по делу об административном правонарушении Службы жилищного надзора <адрес> от <дата>, предписанием Службы жилищного надзора <адрес> об устранении выявленных нарушений <номер> от <дата>.

Согласно приказу <номер> от <дата> Липатова С.В. назначена генеральным директором ООО «Квартал Сервис» с <дата>.

Таким образом, Липатова С.В., являясь генеральным директором ООО «Квартал Сервис» и заключив соответствующий договор на оказание услуг по содержанию и обслуживанию указанного многоквартирного дома, была обязана незамедлительно приступить к принятию необходимых мер, выполнению работ и оказанию услуг по надлежащему содержанию многоквартирного <адрес> принимать все зависящие от нее меры для соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170. Однако всех необходимых для этого мер ею не было принято.

Суд не может принять во внимание доводы стороны заявителя, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и опровергаются представленными доказательствами.

Согласно ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, а также ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, электрическое, санитарно-техническое оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений.

В соответствии п.п. «а» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (ред. от 06.05.2011) (далее - Правила №491 от 13.08.2006) в состав общего имущества включаются: помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее -помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Согласно п. 10 Правил №491 от 13.08.2006 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства российского законодательства (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества
физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного
имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями,
помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором
расположен многоквартирный дом;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а
также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и
другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления
коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим
в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления
коммунальных услуг гражданам;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в
соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции
многоквартирного дома.

Следует обратить внимание, что согласно п.2 Правил №170 от 27.09.2003, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и Т.Д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством РФ.

В состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме, утвержденном постановлением Правительства РФот 03.04.2013 № 290«О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»):

- работы, выполняемые в зданиях с подвалами;

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов.

Согласно п.2 Правил от 27.09.2003 №170, техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств. Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы здания с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов. Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д. Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

В п.п. «в», «е» пункта 3 письма Минрегиона РФ от 14.10.2008 №26084-СК/44 «Об изменении практики осуществления государственного контроля за содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с новым жилищным законодательством Российской Федерации» (далее - Письмо Минрегиона РФ от 14.10.2008 №26084-СК/14), при определении наличия или отсутствия состава административного правонарушения и привлечения органами государственной жилищной инспекции субъекта РФ должностных лиц или юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной ст.7.22 Кодекса РФ об административных нарушениях, необходимо учитывать, что законодательство РФ не предусматривает возможности одностороннего установления управляющей или подрядной организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, условий их оказания и выполнения, а также размера их финансирования. Эти положения должны быть согласно ч.3 ст.162 и ст.164 Жилищного кодекса РФ указаны в заключенных договорах.

Согласно письму Минрегиона РФ от 14.10.2008 №26084-СК/14, услуги и работы предусмотренные утвержденными Правилами от 27.09.2003 №170,являются обязательными для управляющей или подрядной организации только в случае указания на них в договоре, а также невыполнение управляющей иди подрядной организацией перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме является нарушением правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и (или) жилых помещений, если из договора следует обязанность выполнить такую услугу или работу за соответствующую ей плату. Данное нарушение свидетельствует о противоправности действий или бездействия и о наличии объективной стороны правонарушения.

Согласно п. 9-17 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 года № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» управляющая организация, застройщик - управляющая организация, товарищество или кооператив обязаны организовать аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию.

При непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме положения об осуществлении аварийно-диспетчерского обслуживания подлежат включению в договоры, заключаемые с лицами, выполняющими работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляющими холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), или заключается договор об осуществлении аварийно-диспетчерского обслуживания с организацией, осуществляющей такую деятельность.

Аварийно-диспетчерская служба осуществляет повседневный (текущий) контроль за работой внутридомовых инженерных систем многоквартирных домов, регистрацию и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах об устранении неисправностей и повреждений внутридомовых инженерных систем, а также принимает оперативные меры по обеспечению безопасности граждан в случае возникновения аварийных ситуаций или угрозы их возникновения.

Работа аварийно-диспетчерской службы осуществляется круглосуточно. Сведения, полученные в результате непрерывного контроля за работой инженерного оборудования, отражаются аварийно-диспетчерской службой в соответствующих журналах.

При поступлении сигналов об аварии или повреждении внутридомовых инженерных систем холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и внутридомовых систем отопления и электроснабжения, информационно-телекоммуникационных сетей, систем газоснабжения и внутридомового газового оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и устраняет такие аварии и повреждения самостоятельно либо с привлечением указанных служб, а в случаях, когда законодательством Российской Федерации предусмотрены специальные требования к осуществлению ресурсоснабжающими организациями деятельности по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, аварийно-диспетчерская служба сообщает об этом в аварийные службы соответствующих ресурсоснабжающих организаций и контролирует устранение ими таких аварий и повреждений.

Управляющая организация, застройщик - управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений при непосредственном способе управления многоквартирным домом в случае организации аварийно-диспетчерского обслуживания путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей соответствующую деятельность, представляют в аварийно-диспетчерскую службу комплект технической документации на все объекты, сети и сооружения, схемы всех отключающих и запорных узлов внутридомовых инженерных систем, планы подземных коммуникаций и иную документацию, необходимую для осуществления аварийно-диспетчерского обслуживания.

Управляющая организация, застройщик - управляющая организация, товарищество или кооператив, собственники помещений при непосредственном способе управления многоквартирным домом обеспечивают свободный доступ сотрудников аварийно-диспетчерской службы в помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, и на иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Аварийно-диспетчерская служба осуществляет прием и выполнение заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах. Заявки принимаются при непосредственном обращении в аварийно-диспетчерскую службу, в том числе посредством телефонной связи, а также с помощью прямой связи по переговорным устройствам, устанавливаемым в подъездах многоквартирных домов и кабинах лифтов, или других возможных средств связи.

Регистрация заявок осуществляется в журнале заявок собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах или в автоматизированной системе учета таких заявок (при ее наличии).

Журнал учета заявок должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатью аварийно-диспетчерской службы.

Аварийно-диспетчерская служба обязана обеспечить хранение указанного журнала в занимаемом этой службой помещении и ознакомление по желанию собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах, в отношении которых эта служба осуществляет аварийно-диспетчерское обслуживание, с внесенными в журнал учета заявок записями.

Из договора по предоставлению услуг на выполнение неотложных (аварийных) работ многоквартирного <адрес> от <дата> следует, что ООО «Квартал Сервис» принимает на обслуживание указанный жилой дом.

Согласно приложению к договору ООО «Квартал Сервис» выполняет работы в виде промывки, опрессовки системы отопления, вывоз мусора, веток, дезинсекции и иных работ, выполняемых по заявкам. Согласно калькуляции производится оплата труда слесаря-сантехника, электромонтера, дворника, уборщика, газоэлектросварщика, газонокосильщика, разнорабочего, плотника.

Таким образом, фактически заключен договор на обслуживание жилого дома, исходя из комплекса работ, выполняемых ООО «Квартал Сервис».

В рассматриваемом деле бесспорно установлено, что генеральный директор ООО «Квартал Сервис» Липатова С.В., являясь лицом, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих указанные выше выводы, в том числе и свидетельствующих о том, что Липатовой С.В. были предприняты какие-либо меры, направленные на устранение указанных выше нарушений правил содержания и ремонта жилого дома не имеется.

Стоит отметить, что изложенная в жалобе позиция, напротив, свидетельствует о нежелании должностного лица исполнять принятые на себя обязательства надлежащим образом, нежелании выходить с инициативой о необходимости проведения тех или иных работ, направленных на содержание жилого дома в надлежащем состоянии, пригодном для проживания и не создающим угрозу жизни и здоровья.

Напротив, в результате неприятия обслуживающей организаций ООО «Квартал Сервис» мер к осмотру мест общего пользования многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу в целях своевременного устранения нарушений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, привело к существенным нарушениям жилищного законодательства РФ, что повлекло за собой нарушение прав граждан-жильцов многоквартирного жилого дома как потребителей услуг и поставила их жизнь и здоровье под угрозу.

Проанализировав в совокупности все доказательства, должностное лицо, обоснованно пришло к выводу о виновности директора ООО «Квартал Сервис» в нарушении правил содержания и ремонта многоквартирного жилого <адрес>.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку Липатова С.В. является должностным лицом, ответственным за содержание указанного жилого многоквартирного дома, то совершенное ею правонарушение правильно квалифицировано по ст. 7.22 КоАП РФ, ей назначено наказание, с учетом характера совершенного правонарушения и ее личности.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу не допущено.

Таким образом, постановление должностного лица (заместителя руководителя службы жилищного надзора <адрес> – <ФИО>2<номер>-д от <дата>) по делу об административном правонарушении отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 24.5 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Восстановить генеральному директору ООО «Квартал-Сервис» Липатовой С.В. срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от <дата><номер>-д.

Постановление <номер>-д заместителя руководителя службы жилищного надзора <адрес><ФИО>2 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Квартал-Сервис» Липатовой С.В. по ст. 7.22 КоАП РФ от <дата> оставить без изменения, жалобу Липатовой С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение десяти дней.

Судья Э.А. Юденкова