Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев протест прокурора Заволжского района г. Ульяновска на постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 09.09.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад № ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Заволжского судебного района города Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад № (далее по тексту - МБДОУ ЦРР – детский сад №) ФИО1 по ст. 19.7 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением прокурором Заволжского района г. Ульяновска был принесен протест, в котором он просит постановление мирового судьи отменить, как не соответствующее требованиям действующего законодательства по следующим основаниям.

Полагал, что мировым судьей ошибочно сделан вывод о том, что МБДОУ ЦРР – детский сад № не является субъектом профилактики и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних.

Как следует из п. 1 ст. 2 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основной задачей деятельности по профилактике и безнадзорности правонарушений несовершеннолетних является обеспечение защиты их прав и законных интересов.

Ст.4 Закона определяет круг субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устанавливая, что законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации могут создаваться учреждения, осуществляющие лишь отдельные профильные функции, которые в частности на основании п. 2 ст. 14 Закона закреплены за образовательными организациями.

Из п. 1.8, 2.9 Устава МБДОУ ЦРР – детский сад №, утвержденного приказом Управления образования администрации г. Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данное учреждение руководствуется в своей деятельности ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, а также за жизнь и здоровье воспитанников, тем самым является образовательной организацией.

Более того, согласно п. ДД.ММ.ГГГГ Устава заведующая МБДОУ ЦРР – детский сад № осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные законодательством РФ, в том числе ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Просил постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 09.09.2015 отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска Костенко Е.В. поддержал доводы, изложенные в протесте прокурора. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 09.09.2015 отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, о месте и времени рассмотрения протеста извещалась судом надлежащим образом.

Будучи ранее допрошенной в судебном заседании, просила отказать в удовлетворении протеста прокурора, оставить мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 09.09.2015 без изменения.

Поясняла суду, что в период исполнения ею обязанностей заведующей МБДОУ ЦРР – детский сад №, в пятницу вечером ДД.ММ.ГГГГ дети заболели, находясь дома. Об этом ей стало известно в понедельник ДД.ММ.ГГГГ, когда дети не пришли в детский сад, родители сообщили, что их дети заболели, по данному факту обращались в больницу. Она проинформировала об этом поликлинику и Управление образования, издала приказ о введении карантина. Полагала, что детский сад не отнесен законодательством к органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, поэтому на ней не лежала обязанность информировать прокуратуру о произошедшем.

Выслушав помощника прокурора Заволжского района г. Ульяновска Костенко Е.В., должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трое детей, посещающих МБДОУ ЦРР – детский сад № получили кишечные расстройства различных форм, все заболевшие обратились в лечебные заведения, некоторые из них были госпитализированы.

Статьей 19.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.8 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по ст. 19.7 КоАП РФ, прокурором было вменено в вину и.о. МБДОУ ЦРР – детский сад № ФИО1 положений ст.ст. 4, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

По мнению судьи второй инстанции, мировой судья сделал правильный вывод об отсутствии состава административного правонарушения в действиях и.о. МБДОУ ЦРР – детский сад № ФИО1

Пункт 1 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» обязывает органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних незамедлительно информировать орган прокуратуры о нарушении прав и свобод несовершеннолетних.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 14.10.2014) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Вместе с тем, в силу Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об образовании в Российской Федерации» МБДОУ ЦРР – детский сад № 221 к органам, осуществляющим управление в сфере образования не относится, поскольку не осуществляет ни государственное управление в сфере образования на территории субъекта Российской Федерации, ни управление в сфере образования на территории муниципального образования.

Ссылка прокурора в протесте на положения Устава МБДОУ ЦРР – детский сад № не влекут за собой иных выводов суда, поскольку, указанные прокурором пункты Устава, предусматривают лишь упоминание на обязанность, как юридического лица, так и его руководителя, соблюдать положения действующего законодательства, что не является тождественным тому обстоятельству, что детский сад относится к государственным и муниципальным органам, осуществляющим управление в сфере образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, при отсутствии состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Учитывая вышеизложенное, полагаю, что мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения в действиях и.о. МБДОУ ЦРР – детский сад № ФИО1

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 9 Заволжского судебного района города Ульяновска от 09.09.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ в отношении исполняющей обязанности заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Центр развития ребенка - детский сад № ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора Заволжского района г. Ульяновска - без удовлетворения.

Судья Е.В. Калашникова