Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Щербака В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

жалобу руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Климова В.В. на постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении <данные изъяты> (далее ГБУРКЗ «Сакская РБ»),

установил:

постановлением судьи Сакского районного суда Республики Крым от 28 июня 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУРКЗ «Сакская РБ», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, руководитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Климов В.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил вышеназванное постановление как незаконное и необоснованное отменить, а дело направить на новое рассмотрение.

Выслушав представителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Щербака В.В., поддержавшего доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю на основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ№ в отношении ГБУРКЗ «Сакская РБ» по адресам осуществления медицинской деятельности: <адрес>; <адрес><адрес>, <адрес> (Озерновская АОПСМ), проведена плановая выездная проверка с целью государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности и проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУРКЗ «Сакская РБ» был составлен протокол об административном правонарушении №25 по признакам ч.3 ст.19.20 КоАП РФ (л.д.8-15).

Из вышеуказанного протокола следует, что ГБУРКЗ «Сакская РБ» допускаются грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, установленные Положением о лицензировании медицинской деятельности, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а именно:

- в нарушение подп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по акушерству-гинекологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2012 № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)» комиссией выявлен факт отсутствия, подтвержденный оборотно-сальдовыми ведомостями (по счету 101.34 за ДД.ММ.ГГГГ, по счету 21.34 за ДД.ММ.ГГГГ, по счету 101.24 за ДД.ММ.ГГГГ)., оснащения, а, в частности, отсутствовали: светильник медицинский передвижной; весы медицинские; ростомер; тазомер; аппарат для измерения артериального давления; кольпоскоп; анализатор допплеровский сердечно-сосудистой деятельности матери и плода малогабаритный;

- в нарушение подп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара по терапии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «терапия», утвержденным приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 923н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия» комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный оборотно-сальдовыми ведомостями (по счету 101.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 21.34 за ДД.ММ.ГГГГ, по счету 101.24 за ДД.ММ.ГГГГг.), оснащения в кабинете врача-терапевта участкового, а, в частности, отсутствуют: весы с ростомером; анализатор глюкозы в крови (глюкометр), экспресс-анализатор портативный; измеритель пиковой скорости выдоха (пикфлоуметр) со сменными мундштуками; инструменты и оборудование для оказания экстренной помощи; лупа ручная; пульсоксиметр (оксиметр пульсовой), в терапевтического дневном стационаре: набор реанимационный; ингалятор аэрозольный компрессорный (небулайзер) портативный; кровать функциональная; негатоскоп; аспиратор (отсасыватель) медицинский;

- в нарушение подп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по дерматовенерологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «дерматовенерология», утвержденным Приказом Минздрава России от 15 ноября 2012 г. № 924н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «дерматовенерология» комиссией выявлен факт отсутствия, подтвержденный оборотно-сальдовыми ведомостями (по счету 101.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 21.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 101.24 за ДД.ММ.ГГГГг.)., оснащения: дерматоскопа; сфигмоманомегра; бактерицидного рециркулятора; аппарата для удаления клинических проявлений доброкачественных новообразований кожи и слизистых; медицинского оборудование для криотерапии, в том числе крио деструкции; лампы Вуда для осмотра больных в затемненном помещении, комплект оборудования для обработки кожи, ногтевых пластинок кистей и стоп;

- в нарушение подп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по урологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012 года № 907н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «урология» комиссией выявлен факт отсутствия, подтвержденный оборотно-сальдовыми ведомостями (по счету 101.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 21.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 101.24 за ДД.ММ.ГГГГг.)., оснащения: аппарата для мойки, дезинфекции и стерилизации жесткого и гибкого эндоскопического оборудования, и медицинской оптики; набора инструментов для жесткой цистоскопии; набора инструментов для гибкой цистоскопии; источника света для эндоскопической аппаратуры с световодом; автоматического устройства для биопсии предстательной железы;

- в нарушение подп. «б» н.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №ЛО-82-01-000239, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по пульмонологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи населению по профилю «пульмонология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «пульмонология» комиссией выявлен факт отсутствия, подтвержденный оборотно-сальдовыми ведомостями (по счету 101.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 21.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 101.24 за ДД.ММ.ГГГГг.), оснащения: ширмы; кушетки; негатоскопа; тонометра с детскими манжетами; портативного спирометра с регистрацией кривой поток-объем; тележки для оборудования; набора для оказания неотложной помощи; прибора для измерения уровня окиси углерода в выдыхаемом воздухе; ростомера и напольных весов; пикфлоуметра - 10шт; устройства обеззараживания воздуха производительностью 150 куб.м/час. для работы в присутствии людей; спейсера – 10 шт.;

- в нарушение подп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по неврологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы» комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный оборотно-сальдовыми ведомостями (по счету 101.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 21.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 101.24 за ДД.ММ.ГГГГг.)., оснащения: шкафа медицинского; негатоскопа; набора пахучих веществ для исследования функций обонятельного анализатора; персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации;

- в нарушение подп. «б» п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии-наркологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия- наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» комиссией установлен факт отсутствия, подтвержденный оборотно-сальдовыми ведомостями (по счету 101.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 21.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 101.24 за ДД.ММ.ГГГГг.)., оснащения: неврологического молоточка; персонального компьютера с программным обеспечением и принтером; тест-системы для определения наркотических средств и - психотропных веществ в моче (не менее чем для 10 групп веществ) не менее 10; прибора для определения алкоголя в выдыхаемом воздухе не менее 2 шт.; экспериментально-психологических методик (не менее 5); диктофона;

- в нарушение подп. «б» п.4 Положении о лицензировании медицинской деятельности по адресу фактического осуществления деятельности, указанной в лицензии на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ№, при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по кардиологии в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 918н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с сердечнососудистыми заболеваниями» комиссией выявлен факт отсутствия, подтвержденный оборотно-сальдовыми ведомостями (по счету 101.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 21.34 за ДД.ММ.ГГГГг., по счету 101.24 за ДД.ММ.ГГГГг.)., оснащения: шкафа для лекарственных средств и препаратов; секундомера; термометра медицинского; весов напольных; ростомера; аппарата для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный; экспресс анализатора кардиомаркеров портативный.

Диспозицией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, в связи с которыми в отношении юридического лица ГБУРКЗ «Сакская РБ» вынесен протокол от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении № по признакам ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, имели место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, сроки давности привлечения ГБУРКЗ «Сакская РБ» к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, истекли ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, 50 и 55 Конституции РФ.

Должностное лицо, усматривая в действиях ГБУРКЗ «Сакская РБ» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах жалоба руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Климова В.В. об отмене постановления судьи Сакского районного суда Республики Крым от 28 июня 2018 года удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Сакского районного суда Республики Крым от 28 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты>», - без изменения.

Судья В.В. Агин