Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда г. Брянска Рассказова М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Советского судебного района г. Брянска от 04 июля 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.22.4 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении ФИО1, <дата> рождения, зарегистрированной <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Советского судебного района г. Брянска от 04 июля 2019г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.22.4 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО1 прекращено на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Не согласившись с принятым постановлением ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что она является ненадлежащим субъектом подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение вменяемого ей административного правонарушения. Начальник Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не является должностным лицом, в обязанности которого входит своевременное предоставление муниципальной услуги. Кроме этого, муниципальная услуга была предоставлена с нарушением срока по причине несвоевременного поступления ответов из МТУ Росимущества и Управления по строительству и развитию г.Брянска.

В судебном заседании защитник ФИО1 Бокарева С.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора г. Брянска Шелахова М.А. подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 22.4 Закона Брянской области № 88-З от 15 июня 2007 года «Об административных правонарушениях на территории Брянской области», нарушение должностным лицом исполнительного органа государственной власти Брянской области, органа местного самоуправления, работником многофункционального центра порядка предоставления соответственно государственных, муниципальных услуг, предоставляемых исполнительным органом государственной власти Брянской области, органом местного самоуправления, повлекшее непредоставление государственной, муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной, муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.2 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу п.1 ч.1 ст.6 ФЗ от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Брянской городской администрации от 18.05.2015 N 1390-п утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения».

Согласно п.1.1 Административного регламента, административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения» разработан в целях повышения качества исполнения и доступности результатов предоставления муниципальной услуги, создания комфортных условий для заявителей, устанавливает стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения.

В соответствии с п. 1.4 административного регламента, муниципальная услуга предоставляется Брянской городской администрацией. Исполнителем муниципальной услуги является управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - Управление), муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Володарского района г. Брянска» и государственное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Брянске» (далее - МФЦ).

В силу п.2.3 административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги являются: подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, проекта договора аренды земельного участка и его подписание; принятие постановления Брянской городской администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направление его заявителю; мотивированный отказ в предоставлении прав на земельный участок и направление его заявителю.

Срок подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка, договора аренды земельного участка - не более чем 30 дней со дня подачи заявления. Срок принятия постановления Брянской городской администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно - не более чем 30 дней со дня подачи заявления. Срок направления заявителю письма об отказе Брянской городской администрации в предоставлении земельного участка - не более чем 30 дней со дня подачи заявления. (пп.2.4.1, п.2.4.2, п.2.4.3 административного регламента).

Пунктом 4.1 административного регламента установлено, что текущий контроль за исполнением Регламента при предоставлении муниципальной услуги осуществляется начальником Управления.Материалами дела установлено, что 19 июня 2019г. прокуратурой г. Брянска была проведена проверка соблюдения Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации порядка предоставления муниципальных услуг.

В ходе проверки было установлено, что Управлением был нарушен срок предоставления муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов» по заявлению ООО «А» от 06 марта 2019г. Срок направлению заявителя письма об отказе Брянской городской администрации в предоставлении земельного участка должен составлять не более чем 30 дней со дня подачи заявления.

Таким образом, данная услуга должна оказана или письменный отказ в ее предоставлении должен быть предоставлен не позднее 04 апреля 2019г.

В нарушение требований п.2.4.3 письменный отказ заявителю ООО «А» был направлен только 31 мая 2019г.

Из объяснений начальника отдела формирования и распоряжения земельными участками на территории г. Брянска Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации К. от 30 мая 2019г. следует, что 06 марта 2019г. поступило заявление ООО «А» о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов», для рассмотрения заявления были направлены запросы, в том числе в МТУ Росимущество, ответ на который Управлением не получен. По состоянию на 30 мая 2019г. заявление ООО «А».

В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Распоряжением Брянской городской администрации от <дата>№...-рк ФИО1 назначена на должность начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.

Согласно п.5.2 Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 №95, начальник управления несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Управление и осуществление им своих функций.

Таким образом, субъектом данного административного правонарушения является начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО1

Постановлением и.о. прокурора г. Брянска С. от 19 июня 2019г. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО1 по ч.1 ст.22.4 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области».

Факт совершения административного правонарушения и виновность начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО1 подтверждены: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19 июня 2019г., копией заявления представителя ООО «А» о предоставлении муниципальной услуги, поступившего 06 марта 2019г.; копией ответа на заявление о предоставлении муниципальной услуги от 31 мая 2019г. исх.№ 29/037566, согласно которому ООО «А» было отказано в предоставлении муниципальной услуги; запросом от 01 апреля 2019г. исх. № 29/034687 на имя начальника Управления по строительству и развитию территории г. Брянска о предоставлении информации необходимой для рассмотрения заявления; ответом на запрос от 01 апреля 2019г. исх.№ 29/034687, поступившим в Управление 24 апреля 2019г. и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она является ненадлежащим субъектом подлежащим привлечению к административной ответственности за совершение вменяемого ей административного правонарушения, начальник Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не является должностным лицом, в обязанности которого входит своевременное предоставление муниципальной услуги, были предметом проверки мирового судьи и обоснованно признаны несостоятельным по мотивам, изложенным в постановлении, не согласиться с указанными выводами оснований не имеется.

Доводы о том, что муниципальная услуга была предоставлена с нарушением срока по причине несвоевременного поступления ответов из МТУ Росимущества и Управления по строительству и развитию г.Брянска, судьей отклоняются, поскольку запросы в МТУ Росимущества и Управления по строительству и развитию г.Брянска о получении информации были направлены начальником Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО1 по истечении 30-дневного срока предоставления муниципальной услуги, а именно 16 мая 2019г.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении не установлено.

Постановление о признании допущенного ФИО1 правонарушения малозначительным вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 14 Советского судебного района г. Брянска, и.о. мирового судьи судебного участка № 12 Советского судебного района г. Брянска от 04 июля 2019г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.22.4 Закона Брянской области от 15.06.2007 г. № 88-3 «Об административный правонарушениях на территории Брянской области» в отношении начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО1 оставить без изменения, а жалобу начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО1 без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.В. Рассказова