Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Адыгея Панеш Ж.К., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Знак» на решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 29 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Знак»,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея в сфере транспорта ФИО1 от 13.09.2019 №0717261 Общество с ограниченной ответственностью «Знак» (далее – ООО «Знак», общество) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Полагая данное постановление и назначенное наказание незаконным, общество обжаловало его в Красногвардейский районный суд Республики Адыгея.

Решением судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 29.11.2019 постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной на невступившее в законную силу решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея ООО «Знак», ссылаясь на незаконность и необоснованность привлечения к административной ответственности, просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, полагая, что оценка предоставленных в суд доказательств, надлежаще не произведена. Указывает, что Общество не является грузоотправителем, поскольку заключило договор перевозок с ООО «Исток», которое является грузоотправителем. Ответственность за перегруз транспортного средства ООО «Знак» в данной ситуации исключается. Кроме того считает, что общество не извещалось надлежаще о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и в связи допущенным грубым процессуальным нарушением постановление подлежало отмене с прекращением производства по делу за истечением срока привлечения к ответственности.

В судебном заседании защитник ООО «Знак» по доверенности Сергиенко А.А. подержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить.

Предстаивтель Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея в сфере транспорта по доверенности ФИО2, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия и в удовлетврении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника ООО «Знак» - Сергиенко А.А., полагавшего судебное решение подлежащим отмене с прекращением производства по делу, прихожу к следующему.

Частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство.

Из материалов дела усматривается, что 06.09.2019 начальником Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея в сфере транспорта ФИО1, составлен протокол № 07П-2017-Т08 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ в отношении ООО «Знак», согласно которому при рассмотрении поступившей из Акционерного общества «Зерновой терминал комплекс Тамань» информации – журнала регистрации взвешивания грузов на автомобильных весах по приходу с товарно-транспортной накладной установлено, что 13.07.2019 при погрузке груза <данные изъяты> в автотранспортное средство <данные изъяты> допущен перегруз.

На основании указанных данных, постановлением Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея в сфере транспорта ФИО1, от 13.09.2019 №0717261 ООО «Знак» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 12.21.1 КоАП РФ.

С выводами должностного лица о наличии состава правонарушения в действиях общества согласился судья районного суда.

Между тем, решение судьи нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

В соответствии со сведениями, содержащимися в товарно-транспортной накладной грузоотправителем является ООО «Знак», которое находится по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, <адрес>. По указанному адресу общество состоит на регистрационном и налоговом учете.

Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Частью 4 статьи 28.7 КоАП РФ - административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в подпункте «з» пункта 3 разъяснено, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Действия Общества, которые образуют состав административного правонарушения, выразились в поручении им как грузоотправителем выполнить погрузку по определенному адресу. При этом Общество действует по своему месту нахождения, независимо от того, где и кем осуществлялись фактические действия по погрузке товара. Поскольку, согласно сведений ЕГРН общество находится в Курганинском районе, местом совершения правонарушения является Курганинский район.

В соответствии с Положением об Армавирском отделе автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, указанный отдел является структурным подразделением Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, который осуществляет функции по надзору и контролю в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, промышленного транспорта и дорожного хозяйства на территории муниципальных образований Краснодарского края: город Армавир, Новокубанский район, Успенский район, Отрадненский район, Мостовской район, Лабинский район, Курганинский район, Гулькевичский район, Кавказский район, Тихорецкаий район, Тбилисский район, Новопокровский район, Белоглинский район.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Знак», зарегистрированного по адресу: Краснодарский край, Курганинский район, <адрес>, по правонарушению, местом совершения которого является место нахождения юридического лица, составлен начальником Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея в сфере транспорта ФИО1

Постановление также вынесено начальником Армавирского отдела автотранспортного и автодорожного надзора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея в сфере транспорта ФИО1

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дел.

В соответствии с частью 4 статьи 30.2 КоАП РФ в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 30.4 КоАП РФ судья районного суда при принятии обжалуемого решения не передал жалобу на рассмотрение в Курганинский районный суд Краснодарского края.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 03.07. 2007 № 623-О-П и от 15.01.2009 № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Допущенное судьей Красногвардейского районного суда Республики Адыгея процессуальное нарушение является существенным и в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены его решения, как вынесенного неправомочным судьей.

При таких обстоятельствах, решение судьи подлежит отмене с направлением дела в Курганинский районный суд Краснодарского края для решения в порядке статьи 30.4 КоАП РФ вопроса о принятии этой жалобы к производству судьи данного суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7.КоАП РФ, судья Верховного суда Республики Адыгея

р е ш и л :

решение судьи Красногвардейского районного суда Республики Адыгея от 29 ноября 2019 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Знак» направить на рассмотрение по подсудности в Курганинский районный суд Краснодарского края.

Судья Верховного суда

Республики Адыгея Ж.К. Панеш