Гражданский кодекс часть 1

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Костин А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Водоканал» Омутнинского района на постановление начальника Омутнинского межрайонного отделения судебных приставов - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 от 22.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника Омутнинского межрайонного отделения судебных приставов - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 от 22.06.2020 МУП ЖКХ «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, по следующим основаниям.

Указано, что 09.06.2020 в 10 часов 07 минут по адресу: <...>, установлено, что МУП ЖКХ «Водоканал» является должником по исполнительному производству от 03.02.2020 №3699/20/43024-ИП, возбуждённому на основании исполнительного листа №ФС021990748, предмет исполнения: обязать МУП ЖКХ «Водоканал» обратиться в порядке, определенном Приказом Министра природных ресурсов и экологии РФ от 09.01.2013 №2, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области с заявлением о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – р. Омутная в срок до 31.12.2018. Обязать МУП ЖКХ «Водоканал» в срок до 31.12.2018 произвести оценку сбрасываемых сточных вод в водный объект – р. Омутная на водные биологические ресурсы и среду их обитания в соответствии с требованиями Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 №380, обратиться за согласованием результатов такой оценки в Средневолжское Территориальное Управление Росрыболовства в соответствии с Порядком, установленным постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 10.02.2020. В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.02.2020 с него взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – до 18.06.2020. В установленный срок должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе.

На указанное постановление директором МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района ФИО2 подана жалоба, в которой он просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что в установленный срок выполнена первая часть исполнительного документа – направлено заявление в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области о выдаче разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в используемый водный объект – р. Омутная. Требование о производстве оценки находится в стадии исполнения, заключён договор №12-19 от 21.02.2019 с ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии» на выполнение научно-исследовательских работ. Согласно условиям договора, работы будут выполнены в августе 2020 года. На запрос исполнителю о возможности проведения научно-исследовательских работ в более короткие сроки получен ответ об отсутствии возможности сокращения сроков выполнения работ. Считает, что должником предприняты все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако по независящим от него обстоятельствам их исполнение в установленный срок невозможно.

При рассмотрении жалобы защитник юридического лица ФИО3 поддержала доводы жалобы. Пояснила, что выдача предприятию разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов связи с изменениями в действующем законодательстве в настоящее время не требуется.

Выслушав защитника юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как установлено судьёй, на основании исполнительного листа №ФС021990748, выданного Омутнинским районным судом Кировской области 24.12.2019, судебным приставом-исполнителем Омутнинского МРО СП УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство от 03.02.2020 №3699/20/43024-ИП в отношении МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района.

Письмом заместителя начальника Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.12.2019 №ИГ/К-03-8696 «О разрешении на сбросы» директору МУП ЖКХ «Водоканал» сообщалось, что объект негативного воздействия МУП ЖКХ «Водоканал», на котором осуществляется сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты, внесён в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, как объект негативного воздействия II категории. Федеральным законом от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 01.01.2019, не предусмотрена выдача разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты хозяйствующим субъектам, осуществляющим любой вид хозяйственной и иной деятельности на объектах II категории.

Несмотря на это, МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района обратилось в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлением о выдаче разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (р. Омутную) от 06.02.2020.

ФИО3 пояснила, что ранее предприятие обращалось с таким же заявлением, на которое был получен вышеуказанный ответ от 10.12.2019, но судебный пристав-исполнитель сказал, что нужно снова обратиться, поскольку в исполнительном листе указана такая обязанность.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.02.2020 с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб. и ему установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: до 18.05.2020.

Как установлено из определения Омутнинскоторо районного суда от 19.12.2019, между МУП ЖКХ «Водоканал» (Заказчиком) и ФГБНУ «ГосНИОРХ» (Исполнителем) заключён договор №12-19 на проведение научно-исследовательской работы от 21.02.2019, согласно которому исполнитель принимает на себя выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по теме «Оценка воздействия сброса сточных вод МУП ЖКХ «Водоканал» на водные биологические ресурсы реки Омутная и среду их обитания». Из приложения № 3 к договору № 12-19 от 21.02.2019 следует, что согласно календарному плану на проведение научно-исследовательских работ по договору №12-19 от 21.02.2019 по первому этапу работ: подготовка оборудования, сбор проб зоопланктона и зообентоса, отлов рыбы в летний и осенний период, частичная камеральная обработка материала установлен срок выполнения - февраль-ноябрь 2019 года; по второму этапу работ: завершение камеральной обработки материала, анализ результатов, подготовка отчетов «Оценка воздействия сброса недостаточно очищенных сточных вод МУП ЖКХ «Водоканал» на водные биологические ресурсы реки Омутная и среду их обитания» установлен срок выполнения: декабрь 2019 – август 2020 года.

Согласно техническому заданию на проведение научно-исследовательских работ по договору №12-19 от 21.02.2019, срок начала работ – 21.02.2019, окончания работ - 31.08.2020.

Таким образом, договор заключён до выдачи исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства.

Письмом от 24.12.2019 директор МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района просил ФГБНУ «ГосНИОРХ» предоставить установленные методики научно-исследовательских работ по договору №12-19 от 21.12.2019, а также предоставить письменные пояснения о невозможности проведения работ ранее сроков, установленных договором.

Письмом от 25.12.2019 руководитель Пермского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (ПермНИРО») сообщил, что работа выполняется в соответствии с главой II Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утверждённой Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 №1166. Длительный срок выполнения НИР по договору №12-19 от 21.02.2019 объясняется требованиями Методики, сложностью работы на всех этапах, а также занятостью сотрудников «ПермНИРО» выполнением работ по Государственному заданию и другим договорам.

Письмом от 29.05.2020 директор МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района, ссылаясь на взыскание с предприятия исполнительского сбора, назначение судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения решения суда до 19.07.2020, просил рассмотреть вопрос возможности сокращения срока выполнения работ по договору до 10.07.2020.

Письмом от 02.06.2020 руководитель Пермского филиала ФГБНУ «ВНИРО» (ПермНИРО») сообщил ему, что во исполнение договора в летний и осенний периоды 2019 года проведены сборы гидробиологических и ихтиологических проб, их обработка требует больших затрат времени значительного количества сотрудников. Анализ полученных данных и расчёт ущерба водным биоресурсам также требуют значительного времени. в настоящее время проведена частичная камеральная обработка проб зоопланктона и зообентоса, взяты чешуйные пробы. Значительно усложняет работу в настоящее время реализация мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, введённых на территории Российской Федерации и Пермского края. Согласно календарному плану, отчёт о НИР предоставляется по окончанию 3-го этапа работ, в августе 2020 г. Ответить на вопрос о возможности досрочной сдачи работ по договору в настоящий момент не представляется возможным.

Таким образом, в материалах дела имеются документы, подтверждающие, что МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района предпринимало и предпринимает меры для исполнения требований исполнительного документа, а неисполнение исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами, находящимися вне контроля должника, поскольку он не имеет возможности самостоятельно выполнить работы по оценке сбрасываемых сточных вод в водный объект – р. Омутную, обратившись за их выполнением в специализированную организацию, которая указала, что срок выполнения работ определён в августе 2020 г.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

В связи с изложенным прихожу к мнению об отмене постановления должностного лица и прекращению производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения в деянии МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района.

Рководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника Омутнинского межрайонного отделения судебных приставов - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области ФИО1 от 22.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МУП ЖКХ «Водоканал» Омутнинского района, отменить, а производство по делу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в десятидневный срок со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Омутнинский районный суд.

Судья А.В. Костин

Решение17.07.2020