Гражданский кодекс часть 1

Судья Индустриального районного суда г.Перми Мокрушин О.А., при секретаре Мальцевой П.А., с участием защитника Терещука В.А., действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «ЖелДорЭкспедиция - Пермь», находящегося по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях ООО «ЖелДорЭкспедиция - Пермь», расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что общество не выполнило предусмотренные законодательством обязанности по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно отсутствуют положение о координационном органе единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧС и ОПБ), не разработаны функциональные обязанности на членов комиссии, план работы комиссии на год; не обучены по способам действия в чрезвычайных ситуациях исполнительный директор гр.К., члены КЧС и ОПБ; работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами); не создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, чем нарушены пп.6-8 «Положения о единой системе предупреждения и ликвидации, чрезвычайных ситуаций», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794, п.п.«в, ж» ст. 14 ФЗ от 21.12.1994 г. № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.2 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказ МЧС России от 19.01.2004 г. № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований», п.4, п.7 гл.2 приказа МЧС России от 21.12.2005г. № 933 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», п. 2 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 г. № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении ООО «ЖелДорЭкспедиция - Пермь» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на основании ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с тем, что общество не является организацией, в полномочия которой входит решение вопросов, связанных с обеспечением защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Следовательно, на общество не распространяются нормы «Положения о единой системе предупреждения и ликвидации, чрезвычайных ситуаций», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003г. № 794 и требования законодательства о прохождении исполнительным директором специального обучения.

Работники организации не обеспечены индивидуальными средствами защиты, поскольку до руководства общества не доводилась информация о том, что организация находится в пределах границы зон возможного опасного химического заражения. Данная информация отсутствует в свободном доступе.

Порядок создания резерва материальных ресурсов какими-либо нормативными актами не регламентирован, в кассе предприятия всегда находится неснижаемый остаток денежных средств, остатки топлива, а также медицинских аптечек, которые могут быть задействованы в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения, а также конкретные действия организации, повлекшие за собой нарушение норм права.

Представитель правонарушителя в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, считаю постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ должно быть оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором 5 ОНД г.Перми по Индустриальному району ГУ МЧС России по Пермскому краю в отношении ООО «ЖелДорЭкспедиция - Пермь» составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что обществом нарушены требования законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях.

В протоколе об административном правонарушении содержится предварительная квалификация бездействия общества по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ – невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ в присутствии законного представителя правонарушителя.

Основанием для признания ООО «ЖелДорЭкспедиция - Пермь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и назначения наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей послужили имеющиеся в деле доказательства.

Данными доказательствами являются протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения представителя общества, другие материалы административного дела.

Мировой судья при вынесении постановления в полном объеме исследовал перечисленные выше доказательства, дал объективную оценку в их совокупности и пришел к правильному выводу о виновности ООО «ЖелДорЭкспедиция - Пермь» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" …единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Согласно п.6 Постановления …на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. На объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации, что опровергает доводы жалобы о том, что в полномочия ООО «ЖелДорЭкспедиция - Пермь» не входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Такие полномочия в соответствии с Положением возложены на комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, которая должна быть создана при каждой организации.

Согласно ст.14 ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" …организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 19.01.2004 N 19 "Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований" к таким работникам отнесены председатели комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций.

В случае исполнения данного требования законодательства обществом до председателя комиссии была бы доведена информация о том, что организация находится в пределах границы зон возможного опасного химического заражения и необходимости обеспечения работников организации индивидуальными средствами защиты, разъяснены порядок создания и использования материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, которые согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 10.11.1996 N 1340 "О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" …включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются исходя из прогнозируемых видов и масштабов чрезвычайных ситуаций, предполагаемого объема работ по их ликвидации, а также максимально возможного использования имеющихся сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением указанных резервов устанавливаются создавшим их органом.

Данное правонарушение совершено ООО «ЖелДорЭкспедиция - Пермь» путем бездействия, выявленного в ходе проверки уполномоченным органом, в связи с чем и составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано время его обнаружения.

При производстве по делу об административном правонарушении не было допущено существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При назначении наказания мировой судья учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, само наказание назначено минимальное в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 8 Индустриального района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «ЖелДорЭкспедиция - Пермь» наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей на основании ч.1 ст.20.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Мокрушин О.А.