Гражданский кодекс часть 1

Судья Королевского городского суда <адрес> Окунева Г.Ю., с участием представителя государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» ФИО8, представителя СНТ «Каховка» ФИО1, при секретаре Гуловой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление председателя правления СНТ «Каховка» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица СНТ «Каховка» к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. государственной инспекцией в области охраны окружающей среды ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» принято постановление № о привлечении юридического лица СНТ «Каховка» к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ, в соответствии с которым оно подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере трехсот тысяч (300 000) рублей.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ: ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. согласно протоколу, составленному старшим инспектором ФИО4 выявлено нарушение режима особой охраны национального парка «Лосиный остров», совершенное СНТ «Каховка», выразившееся в нарушении соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, установленных п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившаяся в деятельности, в организации установки автоматического шлагбаума, без согласования с Федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды – Минприроды России на территории Национального парка «Лосиный остров» в квартале 74 Мытищинского лесопарка.

СНТ «Каховка» обратились в суд с заявлением, где просят признать незаконным и отменить постановление инспекции, ссылаясь на то, что указанное постановление административного органа вынесено без
достаточных на то законных оснований, не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и подлежит отмене по следующим причинам.

Незаконность оспариваемого постановления административного органа выражается в том, что при его вынесении и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО5 нарушил порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ст.29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно:

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение настоящего дела явился полномочный представитель юридического лица СНТ «Каховка» ФИО6, который представил дополнительные материалы по административному делу к протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ. и ходатайство об отложении рассмотрения дела до получения ответа из Министерства природных ресурсов и экологии РФ на повторное обращение от ДД.ММ.ГГГГ Данные материалы были приняты ФИО5 лично, о чем имеется подпись на 2-м экземпляре ходатайства. Но рассмотрение дела, исследование материалов, заявленных ходатайств, заслушивание объяснений и пояснений законного представителя, вынесение определения об отказе в удовлетворении ходатайства, принятие, объявление и вручение постановления по данному делу об административном нарушении ДД.ММ.ГГГГг. в присутствии ФИО7 почему-то не проводилось. Определение об отказе в удовлетворении ходатайства и постановление № были приняты после его ухода и направлены в адрес председателя правления СНТ «Каховка» почтовым отправлением.

При заочном вынесении постановления и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО5 также не учтено следующее:

Деятельность по установке шлагбаумов не противоречит действующему законодательству. Земли товарищества Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении границ ГПНП «Лосиный остров на территории Пушкинского района» выведены в охранную зону парка и не пересекают границ его землепользования. В соответствии с Приложением № к постановлению Правительства Москвы и Администрации Московской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров», регулирующем режим использования территории охранной зоны парка, на ней разрешается эксплуатация существующих объектов, а также строительство и реконструкция инженерных коммуникаций и коммунальных объектов. Кроме того, сведения о земельном участке товарищества внесены в кадастр недвижимости с кадастровым номером №. В особых отметках кадастровой выписки отсутствуют сведения о частях участка, входящих в зону: «особо охраняемая природная территория федерального значения - национальный парк «Лосиный остров».

Положением о национальном парке «Лосиный остров», утвержденном приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, в зоне хозяйственного назначения (74 квартал), в которую по функциональному делению попадают земли товарищества как стороннего пользователя, разрешаются работы по комплексному благоустройству территории, строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в его границах населенных пунктов. С Министерством природных ресурсов и экологии РФ согласовываются вопросы строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Автоматические шлагбаумы не являются объектами капитального строительства, и их установка не требует подготовки проектной документации, ее согласования и получения разрешения на строительство в установленном законом порядке. Также, установка шлагбаумов не несет какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям по охране окружающей среды, а напротив, ограничивает доступ посторонних лиц и проезд постороннего автотранспорта, в т.ч. большегрузного, по территории самого товарищества и свободный въезд через СНТ на территорию национального парка «Лосиный остров».

Нарушение прав и законных интересов СНТ «Каховка» как юридического лица выражается в том, что товариществу вменяют нарушение установленного режима и иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах с наложением административного штрафа при проведении мероприятий, направленных на обеспечение порядка и снижение вреда окружающей природе, и проведение которых разрешено в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель СНТ «Каховка» ФИО1 поддержала заявление и просит рассмотрение дела отложить до решения Минприроды.

Представитель Государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» ФИО8 не согласен с заявлением СНТ «Каховка» и пояснил, что пока не получено согласование устанавливать шлагбаум было нельзя.

Суд заслушав представителя СНТ «Каховка» ФИО1, представителя Государственной инспекции в области охраны окружающей среды ФГБУ Национальный парк «Лосиный остров» ФИО8, исследовав представленные письменные материалы, считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ « административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией в области охраны окружающей среды было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении СНТ «Каховка» на основании акта № выхода на место и осмотра территории Национального парка «Лосиный остров» и его охранной зоны от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в присутствии председателя СНТ «Каховка» ФИО1 была обнаружена установка автоматического шлагбаума. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ Заказчиком установки оборудования ( шлагбаума) является СНТ «Каховка», подрядчиком является ЗАО «Марсель». ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении СНТ «Каховка» по ст. 8.39 КоАП РФ.

Как следует из письменных объяснений председателя СНТ «Каховка» ФИО1, ею был заключен договор с ЗАО «Марсель» на установку двух шлагбаумов.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что ходатайство в Минприроду России было направлено, однако ответа они не получили до настоящего времени.

Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон согласовываются с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании п. 18 Положения о национальном парке «Лосиный остров», утвержденного приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№, вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территории национального парка и его охранной зоны, согласовываются с Минприроды России.

Как установлено, на момент проверки СНТ «Каховка» из Минприроды РФ согласованием на установку шлагбаумов не получало.

При таких обстоятельствах имеет место нарушение п. 4 ст. 15 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя СНТ «Каховка», что автоматические шлагбаумы не являются объектами капитального строительства и разрешения и согласования на них не требуется, суд находит необоснованными, поскольку согласно статьи 3 Закона об охране окружающей среды любая хозяйственная или иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательного проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Доводы заявителя ФИО1, что их представитель ФИО6 явился на рассмотрение дела, однако допущен не был, не могут служить основанием для отмены постановление.

Ходатайство ФИО1 об отложении слушания дела до получения сообщения из Минприроды России также не подлежит удовлетворению, поскольку моментом совершения административного правонарушения является время его обнаружения.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что нарушений КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение постановления, не усматривается. Наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 - 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной зоны ФИО5№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленное в отношении СНТ «Каховка» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу председателя правления СНТ «Каховка» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение 10 суток.

Судья: