Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского городского суда Мурманской области Верченко А.С., с участием представителя юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» Петрова Владимира Валерьевича, представителя администрации города Кировска Смирнова П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» Лучинской Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №... Кировского судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис», ... признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Кировского судебного района ... от ... Общество с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» (далее по тексту – ООО «Кировский Жилсервис») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Генеральный директор ООО «Кировский Жилсервис» Л.Н.Н. не согласившись с указанным постановлением обратилась в суд с жалобой, в которой просит об отмене обжалуемого судебного акта, считая его незаконным, в обоснование указав, что в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку у ООО «Кировский Жилсервис» отсутствовала возможность выполнения предписания Администрации ... от ...№... в установленный срок по уважительным причинам. Согласно вышеуказанному предписанию на общество была возложена обязанность по устранению дефектов: наружной стены по ком. ... и кухне ... в ..., а также дефектов кровли над указанной квартирой. Однако выполнить предписание в срок до ... не представлялось возможным по причине включения указанного дома в краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов на ... на территории муниципального образования ... в рамках реализации муниципальной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ..., на 2014-2043 годы по следующим видам работ: капитальный ремонт крыши и капитальный ремонт фасада. В начале ... была выбрана подрядная организация на проведение указанных работ и велись работы по подготовке проектно-сметной документации, в связи с чем, по ходатайству управляющей организации срок исполнения предписания №... был продлен до .... ... ООО «Кировский Жилсервис» передало многоквартирный ... подрядной организации ООО ...» для производства капитального ремонта крыши и фасада. До окончания работ по капитальному ремонту доступ к фасаду и крыше вышеуказанного дома у управляющей организации отсутствовал. Просит постановление мирового судьи судебного участка №... Кировского судебного района ... от ... отменить, производство по делу прекратить.

До судебного заседания от представителя Администрации ... поступил отзыв на жалобу генерального директора ООО «Кировский Жилсервис», согласно которому, Администрация ... полагает жалобу ООО «Кировский Жилсервис» необоснованной и не подлежащей удовлетворению, мотивировав тем, что на момент проверки исполнения предписания документы, подтверждающие передачу многоквартирного ... подрядной организации для производства капитального ремонта представлены не были. Кроме того, предписанием на юридическое лицо была возложена обязанность по осуществлению работ локального характера, обязанность по выполнению капитального ремонта на Общество не возлагалась. Заключение договора на проведение капитального ремонта не прекращает и не приостанавливает действие договора управления многоквартирным домом. Также отмечает, что у управляющей организации было достаточно времени для устранения выявленных нарушений, однако каких-либо действий для этого ООО «Кировский Жилсервис» не предприняло. Капитальный ремонт фасада указанного дома в настоящее время не выполнен, договор на данные работы с ООО ... расторгнут. В связи с чем оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №... Кировского судебного района ... от ... не имеется.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Кировский Жилсервис» поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представитель администрации города Кировска Смирнов П.А. считает, что оснований для удовлетворения жалобы ООО «Кировский Жилсервис» не имеется, по основаниям изложенным в отзыве на жалобу.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, показания свидетеля П.С.А., оценив доводы жалобы, оснований к отмене постановления мирового судьи не нахожу по следующим основаниям.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судьей проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом судьи оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, выдаваемое уполномоченным органом предписание должностного лица должно содержать законные требования, быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Как следует из материалов дела, управляющей организации ООО «Кировский Жилсервис» вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно: неисполнение в установленный срок предписания №... от ..., выданного ведущим специалистом ОМК администрации ... - жилищным инспектором П.С.А., согласно которому по результатам проведения внепланового мероприятия по муниципальному жилищному контролю за соблюдением правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного ... (на основании распоряжения администрации ... от ...№...р и обращения в отдел муниципального контроля администрации ... жителя, проживающего по адресу: ...) необходимо было в срок до ... устранить дефекты наружной стены по ком. №... и кухне ... в ..., дефекты кровли над квартирой №......, а также до проведения ремонтных работ регулярно производить очистку кровли от снега над указанной квартирой для предотвращения попадания атмосферных осадков в помещение. ... срок исполнения предписания продлен до .... Факт неисполнения в срок предписания установлен актом проверки органом муниципального контроля юридического лица №... от ....

Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом – ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации ... (муниципальным жилищным инспектором) П.С.А. в отношении ООО «Кировский Жилсервис» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №... Кировского судебного района Мурманской области от ... ООО «Кировский Жилсервис» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере ....

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Кировский Жилсервис» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении в отношении ООО «Кировский Жилсервис», копией предписания №... от ..., копией договора управления многоквартирным домом от ..., копией заявления В.В.Н. от ..., копией уведомления о проведении мероприятий по муниципальному контролю от ... и ..., копией акта проверки от ..., копией акта проверки от ..., копией распоряжения Администрации ... о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ... и ..., копия ходатайства ООО «Кировский Жилсервис» от ... о переносе срока исполнения предписания, копия уведомления о переносе срока от ....

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, первая судебная инстанция пришла к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и доказанности вины ООО «Кировский Жилсервис» в его совершении.

Согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

В силу пп. "б, г, д" п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (пп. "б"); соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пп. "г").

В соответствии с пп "з" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... N 491, содержание общего имущества включает текущий и капитальный ремонт.

Таким образом, действующим законодательством на общество как на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом, возложена обязанность по содержанию многоквартирного дома в надлежащем состоянии.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда предусмотрены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от ....

Основанием для привлечения к ответственности послужило нарушение обществом пп.4.6.1.1 п. 4.6, п.п. 4.2.1.1. п. 4.2 указанных Правил.

Доводы жалобы о том, что ООО «Кировский Жилсервис» не смогло своевременно исполнить предписание №... от ... по уважительным причинам ввиду того, что многоквартирный ... в ... нуждался в капитальном ремонте, был включен в краткосрочный план капитального ремонта многоквартирных домов на ... и ... был передан управляющей организацией для производства капитального ремонта ООО ...», суд второй инстанции считает несостоятельными.

Тот факт, что фасад и крыша многоквартирного дома нуждались в капитальном ремонте, не является основанием для освобождения управляющей организации - ООО «Кировский Жилсервис» от обязанности по поддержанию в исправном и работоспособном состоянии жилищного фонда, переданного в его управление, до производства работ по капитальному ремонту. Сама по себе необходимость капитального ремонта не может исключать обязанности по своевременному проведению непредвиденного ремонта.

Предписание №... выдано юридическому лицу ... со сроком исполнения до ..., договор на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., заключен лишь ... с определением срока проведения работ в период с ... по .... ... срок исполнения предписания был продлен до ....

Для устранения установленных нарушений, указанных в предписании, был предоставлен значительный и достаточный срок – ..., из которых ... до заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту, однако в течение этого срока выявленные нарушения юридическим лицом не устранены.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, доказательств того, что Общество предприняло все зависящие от него меры по выполнению предписания, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Уважительных причин освобождения от административной ответственности за невыполнение предусмотренных обязанностей, не представлено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих изменение обжалуемого судебного акта, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах, выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Кировский Жилсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются правильными.

Постановление о привлечении ООО «Кировский Жилсервис» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание юридическому лицу назначено в минимальных пределах, предусмотренных санкцией указанной статьи.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи судебного участка №... Кировского судебного района ... от ... отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №... Кировского судебного района ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис», оставить без изменения, а жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Кировский Жилсервис» - без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит и вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А.С. Верченко