Гражданский кодекс часть 1

Судья Советского районного суда Республики Крым Шевченко В.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 02 августа 2021 года по делу об административном правонарушении №082/04/7.30-1276/2021 о привлечении к административной ответственности главы Администрации Советского района Республики Крым ФИО1 по ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ№.30-1276/2021 глава <адрес> Республики Крым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ№.30-1276/2021 и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, необходимо поступление межбюджетных трансфертов в виде дополнительной субвенции, на осуществление переданных полномочий от бюджета субъекта Российской Федерации или бюджета Российской Федерации, а так как собственных бюджетных средств для приобретения жилых помещений для данной категории граждан у бюджета муниципального образования <адрес> Республики Крым нет, то было принято решение указать в аукционной документации правило оплаты поставленного товара, как наличие фактического финансирования.

В судебном заседании защитник ФИО1 - ФИО3 поддержал поданную жалобу, указал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы был извещен надлежащим образом.

Прокурор в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав ФИО3, прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, глава <адрес> Республики Крым ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение ч.13.1 ст.34, ч.8 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвердил документацию об аукционе по закупке № на право заключения муниципального контракта по объекту закупки «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым» с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрев в аукционной документации по данной закупке такое исключение из общего правила оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, как наличие фактического финансирования.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в действиях ФИО1 установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ; распоряжением главы <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№-р «Об утверждении документации об аукционе в электронной форме на право заключения муниципального контракта по объекту закупки «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Советского сельского поселения <адрес> Республики Крым»; документацией об аукционе в электронной форме, заказчик – <адрес> Республики Крым.

В соответствии с ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

На основании ч.4 ст.64 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 30 декабря 2020 года) к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В соответствии с ч.3 ст.96 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 30 декабря 2020 года) исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 30 декабря 2020 года) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с ч.13.1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 30 декабря 2020 года) срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно п.2 ч.1 ст. 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 30 декабря 2020 года) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо Федеральной антимонопольной службы, проанализировав доказательства по делу, и дав им надлежащую оценку, обоснованно пришло к выводу о виновности главы <адрес> Республики Крым ФИО1 во вмененном ему правонарушении, поскольку действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено такое исключение из общего правила оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, как наличие фактического финансирования.

Собранные по делу доказательства являются допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными, подтверждающими виновность ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностное лицо правомерно признало главу <адрес> Республики Крым ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Доводы защитника об отсутствии состава административного правонарушения опровергаются совокупностью имеющихся в деле доказательств, которым должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления дало правильную оценку.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО1 был извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается наличием в материалах дела почтового уведомления о вручении с почтовым идентификатором № согласно которому ФИО1 получил извещение ДД.ММ.ГГГГ. Также до рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении ФИО1 направил для приобщения к материалам дела письменные пояснения от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает его осведомленность о месте и времени рассмотрения дела.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО1, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ и ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу постановления не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8, 30.9, 30.10 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №.30-1276/2021 о привлечении к административной ответственности главы <адрес> Республики Крым ФИО1 по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.В.Шевченко