Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний №3 Бежецкого межрайонного суда Тверской области, расположенного по адресу: г. Бежецк, ул. Красноармейская, д.12, жалобу директора МУП «Жилкоммунсервис» Воробьевой Л.А. на постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе Новиковой Г.В. от 20.09.2021, которым Воробьева Лариса Анатольевна, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, занимающая должность директора МУП «Жилкоммунсервис», зарегистрированная по месту жительства по адресу: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением врио начальника территориального отдела Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе Новиковой Г.В. от 20.09.2021 директор МУП «Жилкоммунсервис» Воробьева Л.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой просила вышеуказанный процессуальный документ отменить, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении нее прекратить, объявить ей устное замечание в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы указала следующее. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Тверской области обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. МУП «Жилкоммунсервис» оказывает услугу по транспортированию ТКО на территории Рамешковского района на основании договора от 29.12.2020, заключенного с ООО «Тверьспецавтохозяйство». В соответствии с договором МУП «Жилкоммунсервис» обязуется осуществлять транспортирование ТКО на территории Рамешковского района в установленном порядке в соответствии с территориальной схемой и условиями договора; оказывать услуги, предусмотренные условиями договора, в полном объеме и надлежащего качества. В силу п. 7.1.2 договора МУП «Жилкоммунсервис» обязуется соблюдать график транспортирования ТКО, согласованный с Региональным оператором в порядке, установленном договором. Только при отсутствии графика исполнитель руководствуется требованиями к периодичности транспортирования ТКО, установленными СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных пунктов», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». По мнению заявителя, приведенным доводам должностное лицо административного органа надлежащей оценки не дало, отметив только то, что вышеуказанные СанПиНы утратили силу с 01.01.2021. Однако, она, ходатайствуя о прекращении производства по делу, ссылалась не на нормы действующего законодательства, а на условия заключенного между сторонами договора от 29.12.2020, дополнительных соглашений к которому не заключалось. Ссылаясь на положения ст. 309, 310, п. 1 ст. 779, п. 1 ст. 420, п. 1 ст. 421, п. 1 ст. 432 ГК РФ, заявитель отмечает, что МУП «Жилкоммунсервис» исполняет свои обязательства по договору от 29.12.2020 надлежащим образом и в полном объеме. По вывозу ТКО с территории сельского поселения Ведное МУП «Жилкоммунсервис» согласовал с администрацией данного поселения график транспортировки ТКО. Согласно графику МУП «Жилкоммунсервис» обязано производить вывоз ТКО 1 раз в неделю с 2 контейнерных площадок, общее количество контейнеров 9 (4 контейнера на одной площадке и 5 контейнеров на другой). Вывоз ТКО в с. Медведиха производится без сбоев согласно графику, что подтверждается маршрутным журналом, системой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Привлекая ее к административной ответственности, врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе сослался на п. 3.3 и п. 5.4 договора, в которых закреплено, что график транспортирования ТКО на утверждение региональному оператору предоставляется исполнителем; в случае переполнения мест накопления ТКО (в том числе крупногабаритными отходами) исполнитель согласовывает с региональным оператором вопрос о необходимости внесения изменений в график транспортирования ТКО или оснащения дополнительными контейнерами мест накопления ТКО. Вместе с тем, должностным лицом административного органа не учтено, что договором предусмотрен определенный ежемесячный объем сбора и транспортировки ТКО по каждому населению. Увеличение стоимости оказанных услуг в связи с увеличением объемов вывоза ТКО и КГМ договором не предусмотрено. Таким образом, значительное увеличение объема вывоза ТКО без увеличение стоимости оказанных услуг в связи с увеличением объема ТКО заведомо приведет предприятие к убыткам. МУП «Жилкоммунсервис» осуществляет ежедневный контроль по вывозу ТКО с целью недопущения нарушения вывоза графика ТКО. МУП «Жилкоммунсервис» в целях улучшения качества оказания услуг по вывозу ТКО с территории Рамешковского района, в том числе в с. Медведиха, неоднократно обращалось в ООО «ТСАХ», которое только единожды дало ответ и то не по существу поставленных вопросов. В ответе ООО «ТСАХ» указывает на объемы вывоза ТКО согласно контракту, игнорируя объем фактического вывоза ТКО, подтверждающийся актами выполненных работ. По вопросу увеличения объемов вывоза ТКО путем заключения дополнительных соглашений ООО «ТСАХ» ответов не дает. В силу норм действующего законодательства участие в организации деятельности по накоплению ТКО относится к вопросам местного значения сельского поселения Тверской области, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО. Контейнерные площадки в с. Медведиха не отвечают требованиям СанПиН. Отсутствует отсек для крупногабаритного мусора, что ведет к созданию несанкционированных свалок. МУП «Жилкоммунсервис» в целях недопущения захламления территорий контейнерных площадок и предотвращения создания экологически-опасной обстановки производила уборку несанкционированных свалок за свой счет. На основании изложенного, заявитель полагает, что прямого доказательства вины директора МУП «Жилкоммунсервис» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, нет. Ссылаясь на положения ст. 1.5, ст. 24.5 КоАП РФ, ФИО1 просила производство по делу прекратить, а в случае установления судом формального содержания признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, рассмотреть вопрос о применении ст. 2.9 КоАП РФ.

ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена судом заранее и надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы жалобы поддерживает.

Должностное лицо административного органа – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, в процесс не явилось, представило письменные возражения на жалобу ФИО1, где указало следующее. В территориальный отдел поступило обращение о вывозе мусора в неполном объеме и с недостаточной частотой в с. Медведиха Рамешковского района. В ходе административного расследования было установлено, что директор МУП «Жилкоммунсервис» ФИО1 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемический мероприятий. Установлено, что МУП «Жилкоммунсервис» оказывает услуги по транспортированию ТКО на территории Рамешковского района на основании договора, заключенного 29.12.2020 с ООО «Тверьспецавтохозяйство». В силу п. 3.3 договора график транспортирования ТКО на утверждение региональному оператору предоставляется исполнителем. По условиям п. 5.4 договора в случае переполнения мест накопления ТКО (в том числе крупногабаритными отходами) исполнитель согласовывает с региональным оператором вопрос о необходимости внесения изменений в график транспортирования ТКО или оснащения дополнительными контейнерами мест накопления ТКО. По условиям приведенного договора МУП «Жилкоммунсервис» осуществляет транспортирование твердых коммунальных отходов (ТКО) с места накопления ТКО, расположенного по адресу: <адрес>, один раз в неделю. Такой график транспортировки ведет к существенному переполнению места накопления ТКО отходами. Указанное свидетельствует о нарушении п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11 СанПиН 2.1.3684-21. Доводы заявителя о том, что МУП «Жилкоммунсервис» соблюдает согласованный с региональным оператором график транспортирования ТКО, а в случае отсутствия графика – руководствуется требованиями к периодичности транспортирования ТКО, установленными СанПиН, должностное лицо административного органа считает несостоятельными. Заявителем не учтено, что приведенные в жалобе СанПиНы с 01.01.2021 утратили силу, а согласно п. 2.2 договора от 29.12.2020 транспортирование ТКО должно осуществляться в соответствии с законодательством РФ и Тверской области в области обращения с отходами, правилами перевозки санитарно-эпидемиологического законодательства, с учетом принципов поведения сторон по договору и Соглашением. Стороны согласовали, что в случае изменения законодательства РФ или изменения законодательства Тверской области в сфере обращения с ТКО, затрагивающего взаимоотношения сторон по договору, стороны вносят соответствующие изменения в договор путем подписания дополнительного соглашения. Однако, дополнительных соглашений применительно к п. 7.1.2 договора стороны не заключили, никаких изменений в договор не внесли. Таким образом, в действиях директора МУП «Жилкоммунсервис» наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.На основании изложенного, должностное лицо административного органа просит постановление врио начальника территориального отдела Управления роспотребнадзора Тверской области по Бежецкому району от 20.09.2021 в отношении директора МУП «Жилкоммунсервис» оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и возражений на нее, материалы дела, а также дело № 09-22, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Как следует из ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 11 СанПиН 2.1.3684-21срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Как усматривается из материалов дела, МУП «Жилкомунсервис» на основании договора от 29.12.2020, заключенного с ООО «Тверьспецавтохозяйство» (региональный оператор), осуществляет деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) от мест накопления ТКО до мест размещения ТКО, в частности в Ведновском сельском поселении Рамешковского района Тверской области.

Директором МУП «Жилкоммунсервис» с 16.01.2018 является ФИО1.

Установлено, что на основании обращения ФИО4 по факту несвоевременного вывоза ТКО с территории с. Медведиха Рамешковского района Тверской области должностным лицом административного органа было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, поскольку в действиях МУП «Жилкоммунсервис» усматривались признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

По результатам проведенного расследования были установлены нарушения п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 11 СанПиН 2.1.3684-21, т.е. несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, а именно несвоевременный вывоз (транспортирование) твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок сбора ТКО по адресу: <адрес>. Указанное послужило основанием для привлечения должностного лица МУП «Жилкоммунсервис» к административной по части 1 статьи 6.35. КоАП РФ.

Факт совершения инкриминируемого директору предприятия ФИО1 правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: договором, заключенным ООО «Тверьспецавтохозяйство» с МУП «Жилкоммунсервис» 29.12.2020, графиком транспортирования твердых коммунальных отходов контейнерным способом в Ведновском сельском поселении на 2021 г.; актом оказанных услуг от 31.07.2021, протоколом об административном правонарушении от 08.09.2021 № 210, а также другими материалами дела.

Указанные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления обстоятельств указанных в статье 26.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия директора МУП «Жилкоммунсервис» ФИО1 должностным лицом административного органа правильно квалифицированы по части 1 статьи 6.35. КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих принятие директором МУП «Жилкоммунсервис» ФИО1 всех зависящих от нее мер для предотвращения инкриминируемого ей правонарушения, соблюдения ею норм действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения не представлено. Отсутствуют в материалах дела также данные, свидетельствующие о наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей.

Доводы жалобы заявителя ФИО1 аналогичны доводам ходатайства о прекращении производства по делу и обоснованно отклонены должностным лицом административного органа.

Ссылка заявителя на нормы гражданского законодательства с указанием на надлежащее исполнение заключенного МУП «Жилкоммунсервис» и ООО «Тверьспецавтохозяйство» договора от 29.12.2020, основанием для отмены оспариваемого постановления не является.

Как обоснованно отмечено представителем Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, стороны вышеуказанного договора согласовали, что в случае изменения законодательства в сфере обращения с ТКО (в том числе внедрение схемы раздельного накопления ТКО), затрагивающего взаимоотношения сторон по договору, стороны вносят соответствующие изменения в договор путем подписания дополнительного соглашения (п. 2.2 договора).

При этом, вышеуказанным пунктом договора от 29.12.2020 предусмотрено, что транспортирование ТКО должно осуществляться в соответствии с законодательством в области обращения с отходами, правилами перевозки санитарно-эпидемиологического законодательства, т.е. в соответствии, в том числе с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 11 СанПиН 2.1.3684-21.

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств и установленных по делу обстоятельства правовым основанием к отмене состоявшегося по делу акта не является.

Каких-либо новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, в жалобе должностного лица МУП «Жилкоммунсервис» ФИО1 не содержится.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5. КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Порядок привлечения директора МУП «Жилкоммунсервис» ФИО1 к административной ответственности соблюден.

Постановление о привлечении вышеуказанного должностного лица муниципального предприятия к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Право ФИО1 на защиту в ходе производства по делу не нарушено.

Административное наказание директору МУП «Жилкоммунсервис» назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 и 4.3. КоАП РФ в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 6.35 названного Кодекса.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере санкции вышеуказанной нормы является той мерой воздействия, которая в настоящем случае в наибольшей степени способствует задачам законодательства об административных правонарушениях и цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Доводы жалобы о возможности применения положений о малозначительности суд находит несостоятельными, поскольку с учетом характера административного правонарушения, объекта посягательства, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч.1 статьи 30.7, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление врио начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 20 сентября 2021 г., которым директор МУП «Жилкоммунсервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья