Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск ФИО2 на постановление начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 09.12.2021 г., которым ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Новороссийска с жалобой на постановление начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 09.12.2021 г. В обоснование жалобы указал, что постановление от 09.12.2021 г. является незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Согласно информации управления жилищной политики аварийный дом по ул. 2-ая Балка, д.1 (литер А, А1, Б, Е, Ж) полностью расселен. В целях исполнения решения суда в части сноса здания 18.12.2020 г. с ООО «ЭНЕРГОПРОЕКТИННОВАЦИИ» заключен муниципальный контракт № 0118300013320001096 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Снос (демонтаж) аварийных многоквартирных домов, самовольно возведенных объектов капитального строительства. Многоквартирный жилой дом по адресу: <...> (литеры А, А1.Б, Е, Ж)». Для прохождения государственной экспертизы разработанная документация была загружена в личный кабинет ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза». При проверке документов получены замечания в отношении исходно- разработанной документации. Для устранения полученных замечаний необходимо выполнить межевые работы по формированию земельных участков в пределах расположения объекта сноса. В соответствии с положением, являющимся дополнением к постановлению администрации муниципального образования г. Новороссийск от 2 декабря 2019 года № 5904 «Об утверждении положения о порядке сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, расположенных на территории муниципального образования г. Новороссийск», закреплен порядок сноса многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащих сносу, расположенных на территории МО г. Новороссийск. Согласно данному положению подготовительные работы осуществляются Управлением имущественных и земельных отношений, Управлением архитектуры и градостроительства, МАУ «Управление по развитию новых и ранее встроенных территорий и инженерных коммуникаций». После осуществления подготовительных работ, подготовленная документация с целью осуществления сноса будет передана в МКУ «Управление строительства». В настоящее время Управление имущественных и земельных отношений, Управление архитектуры и градостроительства, МАУ «Управление по развитию новых и ранее застроенных территорий и инженерных коммуникаций» подготавливают пакет документов для формирования земельных участков. Регламентированный срок формирования земельных участков был установлен до 16.12.2021 г., затем сформированные земельные участки подлежат регистрации в Управлении Росреестра в течение 20 дней. После регистрации земельных участков и устранения выявленных замечаний исходная документация будет повторно направлена в ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» для получения положительного заключения государственной экспертизы, после будет заключен муниципальный контракт для сноса здания. Осуществить снос объекта без проведения подготовительных работ невозможно, поэтому привлечение к ответственности ФИО2 является незаконным, так как ответственность за осуществление подготовительных работ лежит на руководителях других управлений.

В судебном заседании представитель руководителя МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск ФИО2 – ФИО3 доводы, жалобы поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявлял, поэтому жалоба рассмотрена без его участия.

Из отзыва начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 на жалобу ФИО2 следует, что на принудительном исполнении в Новороссийском ГОСП находится исполнительное производство № 136969/14/23054-ИП, возбужденное 26.12.2014 г. на основании исполнительного листа серия ВС № 059132461, выданного Октябрьским районным судом г. Новороссийска 18.12.2014 г. по делу № 2-2855/2014, об обязании администрации МО г. Новороссийск принять меры по расселению жителей и сносу аварийного многоквартирного жилого дома № 1 по улице 2-я Балка г. Новороссийска согласно постановлению администрации МО г. Новороссийск № 4120 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО г. Новороссийска на 2014-2018 гг.) в срок до 01.12.2015 г. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 26.12.2014 г. направлено должнику, 23.07.2020 г. повторно сдано в администрацию МО г. Новороссийск. 04.08.2021 г. судебным приставом-исполнителем направлен запрос в администрацию МО г. Новороссийск о предоставлении информации о лице, ответственном за исполнение исполнительного производства № 136969/14/23054-ИП. Согласно ответу от 05.08.2021 г. лицом ответственным за исполнение данного исполнительного производства является начальник МКУ «Управления строительства» МО г. Новороссийск ФИО2 06.09.2021 г. начальник МКУ «Управления строительства» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 03.09.2021 г. ФИО2 вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок 7 дней. 03.09.2021 г. в Новороссийский городской отдел судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю поступил ответ из администрации МО г. Новороссийск о том, что должником подготавливается пакет документов для формирования земельных участков. 09.12.2021 г. начальником Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 вынесено постановление о наложении штрафа в соответствии с ч.2 ст.17.15 КоАП РФ в отношении начальника МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск ФИО2 в размере 10 000 рублей. С 2014 года по настоящее время у должника имелось достаточно времени для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Жилой дом является аварийным, что создает угрозу жизни и здоровью лицам, которые могут находиться в непосредственной близости от дома. Решение суда вынесено в 2014 году и по настоящее время не исполнено, а неисполнение им судебного акта, увеличивает вероятность неблагоприятных последствий.

Выслушав пояснения представителя руководителя МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск ФИО2 – ФИО3, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд полагает обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Постановлением начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 09.12.2021 г. руководитель МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. Постановление по делу об административном правонарушении от 09.12.2021 г. в отношении ФИО2 вынесено уполномоченным лицом.

Согласно положениям ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из обжалуемого постановления следует, что правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: 26.12.2014 г. на исполнение в Новороссийский городской отдел судебных приставов Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю поступил исполнительный документ – исполнительный лист ВС № 059132461 от 18.12.2014 г., выданный Октябрьским районным судом г. Новороссийска по делу № 2-2855/2014, по вступившему в законную силу решению суда от 07.10.2014 г., предмет исполнения: обязать администрацию МО г. Новороссийск принять меры по расселению жителей и сносу аварийного многоквартирного жилого дома № 1 по улице 2-я Балка г. Новороссийска согласно постановлению администрации МО г. Новороссийск № 4120 «Об утверждении муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО г. Новороссийска на 2014-2018 г.г.) в срок до 01.12.2015 г. В рамках исполнительного производства должнику установлен срок пять дней для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (постановление получено должником 23.07.2020 г.). В связи с тем, что требования исполнительного документа должником не исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения, 03.08.2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в котором должнику установлен новый срок для исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, до 12.08.2020 г. Согласно ответу от 05.08.2021 г., полученному из администрации МО г. Новороссийск, ответственным за исполнение исполнительного производства № 136969/14/23054-ИП от 22.10.2014 г. является начальник МКУ «Управления строительства» МО г. Новороссийск ФИО2 20.08.2021 г. начальнику МКУ «Управления строительства» МО г. Новороссийск ФИО2 вручено требование об исполнении требования исполнительного документа (судебного акта) в срок до 5 дней с момента получения настоящего требования. По истечении указанного срока должник не исполнил требования исполнительного документа, в результате чего начальник МКУ «Управления строительства» администрации МО г. Новороссийск ФИО2 привлечен к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должнику вручено требование, установлен новый срок исполнения – 7 дней. По истечении срока, установленного в требовании, сведений об исполнении решения суда не предоставлено.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют документы, устанавливающие правовое положение руководителя МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск ФИО2, а именно: приказ о назначении его на должность руководителя МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск, должностная инструкция, подтверждающие, что он занимает должность руководителя МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск, а также несет ответственность за вменные ему действия, в связи с чем постановление от 09.12.2021 г. не отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В постановлении по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 указано, что Новороссийским городским отделом судебных приставов Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю в администрацию МО г. Новороссийск направлялся запрос о том, кто является ответственным за исполнение исполнительного производства № 136969/14/23054-ИП от 22.10.2014 г. На данный запрос получен ответ, согласно которому ответственным лицом является руководитель МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск ФИО2

Вместе с тем, данные запрос и ответ на него, на которые ссылается в своем решении Новороссийский городской отдел судебных приставов Главного Управления ФССП России по Краснодарскому краю, в деле об административном правонарушении отсутствуют.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Таким образом, выводы начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 в постановлении от 09.12.2021 г. о виновности руководителя МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, не подтверждены надлежащими доказательствами.

Нормами КоАП РФ бремя доказывания вины лица в совершении правонарушения возложено на орган, возбудивший дело об административном правонарушении. Привлечение ФИО2 к административной ответственности без законных оснований противоречит нормам КоАП РФ.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении руководителя МКУ «Управление строительства» МО г. Новороссийск ФИО2 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ были допущены существенные нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, суд –

РЕШИЛ:

Постановление начальника Новороссийского городского отдела судебных приставов Главного управления ФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 09.12.2021 г. – отменить, дело вернуть на новое рассмотрение в Новороссийский городской отдел судебных приставов ГУ ФССП России по Краснодарскому краю.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней, по правилам главы 30 КоАП РФ.

Судья: подпись