Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского судебного района города Перми от 23 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» - «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Пермь» ФИО2,

установила:

согласно протоколу об административном правонарушении от 18 мая 2021 года, составленному инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Мотовилихинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю, в ходе плановой проверки, проведенной 30.04.2021 в 10-00 часов, выявлен факт невыполнения филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» - «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Пермь» в лице его директора ФИО2 невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, а именно: организацией не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования (фильтров-поглотителей) защитного сооружения гражданской обороны № 00026-25 в исправленном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне», п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 года № 804, п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687, п.п. 3.2.11, 3.2.12 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583).

Вышеназванным постановлением мирового судьи директор ФГУП «ВГТРК» «ГТРК «Пермь» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвернут административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 23 июня 2021 года, ФИО2 обратился в Мотовилихинский районный суд города Перми с жалобой, ссылаясь на то, что закупка оборудования для нужд гражданской обороны должна быть обеспечена организацией, то есть юридическим лицом. В данном случае фильтры-поглотители должны быть закуплены за счет средств головного предприятия ВГТРК (при наличии решения о целевом ведении средств) и по поручению предприятия. Им была проведена необходимая работа – сформирован План устранения недостатков, подготовлена Смета расходов на устранение недостатков, сформирована Сводная ведомость по выделению необходимых денежных средств, организован сбор коммерческих предложений по поставке фильтров-поглотителей, неоднократно направлялись соответствующие запросы в головное предприятие ВГТРК о необходимости выделения денежных средств в целях приобретения фильтров-поглотителей. Однако, денежные средства выделены не были. В последствии, после того как денежные средства были выделены, требование административного органа по обеспечению наличия в защитном сооружении гражданской обороны № 00026-25 новых фильтров-поглотителей было выполнено (фильтры были получены Филиалом), что подтверждается Товарной накладной № 225 от 09.06.2021 и платежным поручением № 768 от 16.06.2021. Считает, что субъектом данного правонарушения является юридическое лицо ВГТРК, которое ранее привлечено к административной ответственности по данному основанию.

ФИО2 будучи извещенным о рассмотрении жалобы в судебное заседание не явился.

В судебном заседании защитник на доводах жалобы настаивал в полном объёме, просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

Должностное лицо, ссылаясь на Положение о филиале ФГУП «ВГТРК» «ГТРК «Пермь» указал на законность вынесенного мировым судей постановления на основании составленного им протокола об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки; приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороты в муниципальных образованиях и организациях, утвержденных приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 49, ст. 6000; 2015, N 30, ст. 4608); накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом Министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В п. 3.2.1, 3.2.12 вышеуказанных Правил установлено, что Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению. Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю № 38 от 23 марта 2021 года в отношении ФГУП «ВГТРК» по месту нахождения филиала ФГУП «ВГТРК» - «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «ПЕРМЬ» - <адрес>, сотрудниками отделения надзорной деятельности и профилактической работы г.Перми по Мотовилихинскому району 1 Отдела надзорной профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка с целью проверки выполнения требований и мероприятий в области гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В результате проверки установлено, что руководителем филиала ФГУП «ВГТРК «ГТРК» «Пермь» допущен ряд нарушений требований в области гражданской обороны.

По результатам проведенной проверки должностным лицом 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю составлен акт проверки от 30 апреля 2021 года (л.д. 7-10).

18 мая 2021 года по факту выявленных нарушений, отраженных в акте проверки, инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Мотовилихинскому району 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю в отношении директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» - «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Пермь» ФИО2, как должностного лица, ответственного в области гражданской обороны, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-5).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО2 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № 2 от 18.05.2021 (л.д. 3-5); актом проверки № 38 от 30.04.2021 (л.д. 7-10); предписанием № 38 от 30.04.2021 (л.д. 11-14); распоряжением о проведении плановой выездной проверки № 38 от 23.03.2021 (15-19); приказом № 694-к от 16.03.2020 о назначении ФИО2 02.04.2020 на должность директора филиала ФГУП «ВГТРК» «ГТРК «Пермь», Положением о филиале и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о виновности филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» - «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Пермь» в лице его директора ФИО2 в совершении вмененного правонарушения.

Довод заявителя о том, что субъектом данного правонарушения является юридическое лицо ВГТРК не опровергает обстоятельств установленных мировым судьей в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с п.3.1 Положения о филиале утвержденным приказом генерального директора ФГУП «ВГТРК» от 15.12.2004г. № 464 ФИО7 целями, предусмотренными Уставом ФГУП «ВГТРК» на филиал возлагаются различные задачи, в том числе по организации и проведению мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.4.1 Положения о филиале деятельностью филиала руководит директор филиала, назначаемый на должность и освобождаемый от должности генеральным директором ФГУП «ВГТРК» или уполномоченным им должностным лицом.

Согласно п.5.6 Положения о филиале директор филиала обеспечивает выполнение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п.5.9 Положения о филиале директор филиала несет персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал задач и функций, а также соблюдение требований законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, уставов ФГУП «ВГТРК», Положения о филиале.

Поскольку ФИО2 назначен на должность директора филиала ФГУП «ВГТРК» «ГТРК «Пермь», он является лицом осуществляющим организационно-распорядительные и административно- хозяйственные функции, в силу ст. 2.4 КоАП РФ именно он несет административную ответственность как должностное лицо.

Таким образом, в вину должностному лицу ФИО2 вменяется невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей в области гражданской обороны, а равно невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны.

Довод о том, что ФИО2 были предприняты все зависящие от него меры, судья находит не состоятельным, поскольку представленные письма адресованные руководству с просьбой о выделении денежных средств не могут свидетельствовать в пользу данного обстоятельства, то есть о достаточности мер предпринятых со стороны ФИО2, кроме того, отсутствие финансирования не исключает необходимости соблюдения норм действующего законодательства.

Довод жалобы о наличии процессуального нарушения, выраженного в неизвещенности ФИО2 о дате рассмотрения дела мировым судьей, опровергается исследованными доказательствами, поскольку извещение о месте времени рассмотрения дела было направлено в адрес ФИО2 и по месту его жительства и по месту исполнения им служебных обязанностей (л.д. 63). Извещения были возвращены в адрес судебного участка с отметкой «по истечении срока хранения» (л.д. 64-65).

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

С учетом вышеуказанных разъяснений Пленума ВС РФ, прихожу к выводу о том, что ФИО2 был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» - «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Пермь» ФИО2 вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом требований ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренного санкцией указанной статьи, является справедливым и соответствует его целям в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ.

Нарушений процессуального законодательства и норм материального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела мировым судьей не допущено.

Оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления мирового судьи, в том числе по доводам жалобы, не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л А:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Мотовилихинского района г.Перми от 23 июня 2021 года в отношении директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» - «Государственная телевизионная и радиовещательная компания «Пермь» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу, может быть обжаловано в порядке предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Л. Попова