Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края Овсянникова М.Ю., рассмотрев жалобу администрации г. Барнаула на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 05 июня 2019 года (к протоколу № 689 от 29 мая 2019 года) по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 05 июня 2019 года (к протоколу № 689 от 29 мая 2019 года администрация г.Барнаула признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

В жалобе администрация г. Барнаула просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что решение суда не исполнено в полном объеме до настоящего времени по независящим от администрации города причинам. Вся информация о проводимой работе ежеквартально предоставляется администрацией города в материалы исполнительного производства. Администрацией г. Барнаула ведется постоянная работа по исполнению решения суда, подготовлен новый план исполнения решения суда. Администрация г. Барнаула не располагает самостоятельными денежными средствами, расчетных счетов не имеет. Приняты меры по выделению денежных средств на исполнение решения суда. Администрация города Барнаула не может быть привлечена к административной ответственности в связи с отсутствием состава административного правонарушения (отсутствия вины, бездействия ч. 1 ст. 24.5 КоАП, и на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель администрации г.Барнаула не явился, извещен судом надлежащим образом. Защитник на удовлетворении жалобы настаивала.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, административный материал, судья приходит к следующим выводам.

Часть 2 ст. 17.15. КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Установлено, что решением Центрального районного суда г. Барнаула от 10.10.2013 на администрацию г. Барнаула возложена обязанность обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, автомобильную дорогу местного значения согласно Проекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство в п. Научный городок», выполненному ООО «Проектная фирма «Параллель» в п. Научный городок городского округа — города Барнаула Алтайского края.

Решение вступило в законную силу 14.05.2014.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 17.06.2014 возбуждено исполнительное производство.

Пунктом 2 постановления должнику установлен срок добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе – до 14.11.2015.

Постановление о возбуждении вручено должнику 23.06.2014, что подтверждается уведомлением.

Требование исполнительного документа в срок, установленный судебным решением, должником добровольно не исполнено.

в отношении должника администрация г. Барнаула вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в размере 50 000 руб. Указанное постановление вручено должнику - администрации г. Барнаула 04.12.2015.

судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 29.04.2016.Указанное постановление вручено должнику - администрации г. Барнаула 04.12.2015.

Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 13.05.2016 по делу №2-4153/2013 администрации г. Барнаула предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 30.12.2016.

11.09.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 28.03.2018. Указанное постановление вручено должнику - администрации г. Барнаула 12.09.2017, нарочно.

В срок, установленный судебным приставом - исполнителем до 28.03.2018, доказательств исполнения требований исполнительного документа администрация г. Барнаула не представила. Требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены, что подтверждается информационным письмом от 03.04.2018), из которого следует, что Управлением единого заказчика в сфере капитального строительства г. Барнаула 29.09.2015 по итогам открытого аукциона заключило муниципальный контракт № 08-15 на выполнение работ по строительству объекта газификации: «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участке под малоэтажное строительство в п. Научный городок. Система газоснабжения». ООО Газпром получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.022017. Газ подан жителям поселка. Постановлением администрации г. Барнаула № 2488 от 23.122015 на 2016 год предусмотрено строительство системы водоснабжения для земельных участков в п. Научный городок. Постановлением администрации г. Барнаула № 2671 от 29.12.2017 внесены изменения в адресную инвестиционную программу. Срок окончания работ по строительству системы водоснабжения строительство водоснабжения—30.04.2018, доказательств наличия уважительных причин неисполнения судебного решения также не представлено.

12.04.2018 начальником отдела — старшим судебным приставом межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств вынесено постановление о привлечении к административной ответственности администрации г. Барнаула и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.04.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 12.11.2018. Указанное постановление вручено должнику - администрации г. Барнаула 13.04.2018.

Требования исполнительного документа должником в полном объеме не исполнены, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от 13.11.2018, из которого следует, что решение суде не исполнено в полном объеме, доказательств наличия уважительных причин неисполнения судебного решения также не представлено.

21.11.2018 в МОСП по ОВИП УФССП России по Алтайскому краю поступило объяснение администрации г. Барнаула, согласно которого, в рамках исполнительного производства №9985/14/89/22 от 17.06.2014 о возложении обязанности организовать газоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, автомобильную дорогу согласно Проекту «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство в пос. Научный городок» в настоящее время решение суда не исполнено, вместе с тем проведена следующая работа:

выполнена развязка электрических сетей за счет собственных средств филиала ОАО «МРСК Сибири»-«Алтайэнерго»;

выполнены работы по строительству объекта газификации «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное строительство в п.Научный городок. Система газоснабжения.». Получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.02.2017;

выполнены работы по строительству объекта «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство в п. Научный городок. Система водоснабжения». 07.09.2018 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Для выполнения оставшихся работ по строительству автомобильной дороги необходимы денежные средства в размере 76 761 000 рублей. Средства предусмотрены в бюджете города на 2019 год. В настоящее время осуществляется подготовка адресной инвестиционной программы на 2019 год. Утверждение программ планируется в конце декабря 2018 год. Строительство планируется в 2019 году.

29.11.2018 заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по АК вынесено постановление о привлечении к административной ответственности администрации г. Барнаула и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 16.12.2019 постановление от 29.11.2019 оставлено без изменения, жалоба администрации г.Барнаула без удовлетворения.

29.11.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 06.05.2019. Указанное постановление вручено должнику - 30.11.2018.

Поскольку в установленный срок до 06.05.2019 решение суда в полном объеме не исполнено, заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по АК вынесено оспариваемое постановление.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Из материалов дела и материалов исполнительного производства следует, что для исполнения решения суда должником проводились мероприятия:

- выполнена развязка электрических сетей за счет собственных средств филиала ОАО «МРСА Сибири» - «Алтайэнерго».

- выполнены работы по строительству объекта газификации: «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное строительство в п. Научный городок. Система газоснабжения». Получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.02.2017.

- выполнены работы по строительству объекта: «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков под малоэтажное жилищное строительство в п. Научный городок. Система водоснабжения». 07.09.2018 получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, решение суда не исполнено только в части строительства автомобильной дороги.

18.01.2019 разработан новый план исполнения решения суда с учетом уже проведенных мероприятий.

Для выполнения оставшихся работ по строительству автомобильной дороги необходимы денежные средства в размере 76 761 000 руб.

наравлена бюджетная заявка о выделении денежных средств в размере 76 761 000 руб. на ремонт дорог в рамках адресной инвестиционной программы (на исполнение решения суда в оставшейся части).

принято постановление «О внесении изменения в постановление администрации города от 27.12.2018 № 2155», в соответствии с которым выделено 300 000 руб.

В соответствии с планом до 01.06.2019 повторно направлена бюджетная заявка о выделении денежных средств на исполнение решения суда.

Как указано в жалобе, ранее сентября 2018 года дороги построены быть не могли, что подтверждается письмом ООО Проектная фирма «Параллель» от 19.11.2014 №48. После сентября начинать строительство было нельзя, так как на выполнение указанных работ требуется 6 месяцев, а строительство дорог в зимний период невозможно.

Согласно письму комитета по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула от 15.01.2019 денежные средства на исполнение указанного судебного решения в полном объеме администрации города Барнаула не выделялись.

Факт невыделения денежных средств в 2019 году подтверждается заключение Счетной палаты от 23.04.2019 № 01-12/105, выпиской из протокола № 15 заседания Барнаульской городской Думы от 25.04.2019.

Вместе с тем, в соответствии с указанным выше порядком до 01.06.2019 направлена новая бюджетная заявка.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что администрацией г. Барнаула предпринимались исчерпывающие меры к исполнению решения суда, вместе с тем объективных возможностей исполнить судебное решение не имелось.

Привлекая администрацию г. Барнаула к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом не учтено, что администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в своей деятельности руководствуется как Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", не располагает самостоятельными денежными средствами, в связи с чем вынуждена осуществлять действия для получения ассигнований, что носит длительный характер.

С учетом определенной Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедуры срок, установленный судебным приставом - исполнителем должнику для организации подготовки проектной документации по устройству отвода ливневых вод от жилых домов, расположенных на земельных участках по ул. Анатолия 7, 9а, 15, 17 в г.Барнауле и проведению ремонтных работ по восстановлению системы отвода ливневых вод от указанных жилых домов с 26.11.2018 по 25.03.2019, является неразумным.

Период времени, истекший с момента возбуждения исполнительного производства, не учитывается, поскольку в вину администрации г. Барнаула вменяется неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением от 29.11.2018, полученным должником 30.11.2018.

Администрация г. Барнаула представила доказательства, в том числе должностному лицу при рассмотрении дела об административном правонарушении, принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Доказательств, объективно свидетельствующих о наличии у администрации г. Барнаула умысла на неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии умысла на неисполнение требований исполнительного документа в срок.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны толковаться в его пользу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7, части 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного постановление подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 05 июня 2019 года (к протоколу № 689 от 29 мая 2019 года) по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу администрации г. Барнаула удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии.

Судья М.Ю.Овсянникова

Копия верна:

Судья _____________ М.Ю.Овсянникова

Секретарь _____________ ФИО1

УИД: 22RS0068-01-2019-005094-14

Подлинник решения находится в материалах административного дела №12-583/2019