Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Берга Д.Д. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 145 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 21 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 145 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 21 сентября 2020 года ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей за то, что 25 июня 2020 на 20-м километре железнодорожного перегона Ачинск-Назарово в районе п.Малый Улуй Ачинского района Красноярского края ОАО «РЖД» при выполнении земляных работ по очистке кюветов, нагорных и водоотводных канав от растительности, наносов и ила, в нарушение п.п. 18,19,21-24,29,30 пп. «а» п. 48, пп «е» п. 49 «Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 1995 года № 578, не согласовало порядок проведения этих работ, не определило до начала работ точное расположение линий связи, производило работы механизированным способом в отсутствие представителя ПАО «Ростелеком», в результате чего, был поврежден волоконно-оптический кабель связи марки ДПС-008Е-04-04 (кабельная линия связи ОК771А ВзПС К948771 Ачинск-Назарово), чем причинен материальный ущерб ПАО «Ростелеком» на сумму 12516 рублей 00 копеек.

Защитник ОАО «РЖД» Берг Д.Д., не согласившись с указанным постановлением, обратился в городской суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что в материалах дела отсутствуют доказательства установления и утверждения границ территориальной зоны с особым режимом использования - охранной зоны кабельной линии связи, наличия на трассе кабельной линии информационных знаков, являющихся ориентирами. Отсутствуют доказательства внесения сведений об охранных зонах кабельной линии в Государственный кадастр недвижимости. Таким образом, основной причиной повреждения кабельной линии при очистке кювета в полосе отвода железной дороги явилось нарушение со стороны ПАО «Ростелеком» требований земельного законодательства в части установления охранных зон кабельной линии, а также нарушение п. 9 Правил 578 – отсутствие на трассе кабельной линии информационных знаков.

Защитник ОАО «РЖД» Алымова А.А., уведомленная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, заявила ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель ПАО «Ростелеком» Лошков В.И., уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы суду не заявил. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ПАО «Ростелеком».

В поступившем отзыве представитель ПАО «Ростелеком» просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД» без удовлетворения, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации» от 09.06.1995 №578 утверждены «Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» (далее - Правила), которые являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности (п. 2 Правил). Порядок установления охранных зон линий и сооружений связи содержится в разделе 2 Правил. Согласно п. 9 Правил - на трассах кабельных линий связи вне городской черты устанавливаются информационные знаки, являющиеся ориентирами. Количество, тип и места установки информационных знаков определяются владельцами или предприятиями, эксплуатирующими линии связи, по существующим нормативам. Со стороны ПАО «Ростелеком» данная обязанность была выполнена, информационный столбик был установлен в охранной зоне пролегания кабеля связи. К зонам с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) относится и охранная зона линий и сооружений связи (п.7 ст. 105 ЗК РФ). До утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида в соответствии со ст. 106 ЗК РФ решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями ст. 106 ЗК РФ в порядке, установленном до дня официального опубликования Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Правительством Российской Федерации для ЗОУИТ соответствующего вида. Вместе с тем ни Законом о связи, ни Правилами в настоящее время не предусмотрена необходимость принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления специального акта об установлении охранных зон линий и сооружений связи, равно как и согласование установления таких зон. Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2022 г. ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ. (Письмо Министерства экономического развития РФ №Д 23и-41112 от 27.11.2019 г.). Поврежденный кабель связи, был введен в эксплуатацию до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ. Согласно п. 4 Правил все работы в охранных зонах линий и сооружений связи, линий и сооружений радиофикации выполняются с соблюдением действующих нормативных документов по правилам производства и приемки работ. В пункте 18 Правил установлено, что на производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.). Для выявления места расположения подземных сооружений связи в зоне производства указанных работ должно быть получено письменное разрешение в специально уполномоченных на то органах контроля и надзора, либо у ПАО «Ростелеком». Несмотря на вышеизложенную норму, данная обязанность ОАО «РЖД» не была исполнена, доказательства принятия мер по исполнению обязанности, вызова представителя ПАО «Ростелеком» на место проведения работ ОАО «РЖД» в материалы дела не представлены, а также не представлены доказательства согласования проведения работ в охранной зоне. Кроме этого, подпунктом «а» пункта 48 Правил установлено, что в пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и физическим лицам запрещается осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра). Глубина залегания кабеля связи, якобы менее чем на 0,3 метра, как утверждает ОАО «РЖД», не имеет правового значения для рассматриваемого спора, в связи с тем, что ОАО «РЖД» проводились работы по очистке кюветов, а не вспашка земли.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) сети связи и сооружения связи находятся под защитой государства. Для обеспечения сохранности действующих кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, а также сооружений связи, повреждение которых нарушает нормальную работу взаимоувязанной сети связи Российской Федерации, наносит ущерб интересам граждан, производственной деятельности хозяйствующих субъектов, обороноспособности и безопасности Российской Федерации введены в действие Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации, утвержденные постановление Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 (далее - Правила). Правила являются обязательными для всех физических и юридических лиц независимо от их местонахождения, ведомственной принадлежности и форм собственности.

На производство всех видов работ, связанных с вскрытием грунта в охранной зоне линии связи или линии радиофикации (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) на принадлежащем юридическому или физическому лицу земельном участке, заказчиком (застройщиком) должно быть получено письменное согласие от предприятия, в ведении которого находится эта линия связи или линия радиофикации. Письменное согласие должно быть получено также на строительные, ремонтные и другие работы, которые выполняются в этих зонах без проекта и при производстве которых могут быть повреждены линии связи и линии радиофикации (рытье ям, устройство временных съездов с дорог, провоз под проводами грузов, габариты которых равны или превышают высоту подвески опор и т.д.) (п. 18 Правил).

Заказчик (застройщик), производящий работы в охранной зоне кабельной линии связи, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ обязан вызвать представителя предприятия, в ведении которого находится эта линия, для установления по технической документации и методом шурфования точного местоположения подземных кабелей связи и других сооружений кабельной линии (подземных усилительных и регенерационных пунктов, телефонной канализации со смотровыми устройствами, контуров заземления) и определения глубины их залегания (п. 19 Правил).

По результатам работы по уточнению трассы кабельной линии связи или линии радиофикации составляется акт с участием представителя заказчика (застройщика), представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации, и, как правило, представителя предприятия - подрядчика, ведущего работы в охранной зоне. В акте указывается какие и в каком количестве вырыты шурфы, количество установленных вешек и предупредительных знаков, стадия работ, когда должен присутствовать представитель предприятия, эксплуатирующего кабельную линию связи или линию радиофикации. После подписания акта ответственность за сохранность установленных вешек и предупредительных знаков несет заказчик (застройщик) или подрядчик (п. 21 Правил).

Работы в охранных зонах линий связи и линий радиофикации должны выполняться только в присутствии представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи или линию радиофикации (п. 22 Правил).

Заказчики (застройщики), производящие работы в охранной зоне, не позднее чем за 3 суток (исключая выходные и праздничные дни) до начала работ сообщают телефонограммой предприятию, эксплуатирующему линию связи или линию радиофикации, о дне и часе начала производства работ, при выполнении которых необходимо присутствие его представителя (п. 23 Правил).

Производить земляные работы в охранной зоне кабельной линии связи до прибытия представителя предприятия, эксплуатирующего линию связи, запрещается (п. 24 Правил).

Работы в охранной зоне линии связи или линии радиофикации должны выполняться с соблюдением действующих строительных норм, правил и государственных стандартов (п. 29 Правил).

Раскопка грунта в пределах охранной зоны подземной кабельной линии связи допускается только с помощью лопат, без резких ударов, пользоваться ударными инструментами (ломами, кирками, клиньями и пневматическими инструментами) запрещается. Земляные работы на трассе действующей подземной кабельной линии связи должны производиться в сроки, согласованные с предприятием, эксплуатирующим кабельную линию связи. При разрытии траншей и котлованов на трассе подземной кабельной линии связи организация, осуществляющая строительные работы, производит защиту кабеля от повреждений (п. 30 Правил).

В пределах охранных зон без присутствия представителей предприятий, эксплуатирующих линии связи, юридическим и физическим лицам запрещается в том числе осуществлять всякого рода строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта землеройными механизмами (за исключением зон песчаных барханов) и земляные работы (за исключением вспашки на глубину не более 0,3 метра) (пп. а п. 48 Правил).

Судьей установлено, что 25 июня 2020 на 20-м километре железнодорожного перегона Ачинск-Назарово в районе п.Малый Улуй Ачинского района Красноярского края ОАО «РЖД» при выполнении земляных работ по очистке кюветов, нагорных и водоотводных канав от растительности, наносов и ила, в нарушение п.п. 18,19,21-24,29,30 пп. «а» п. 48, пп «е» п. 49 «Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09 июня 1995 года № 578, не согласовало порядок проведения этих работ, не определило до начала работ точное расположение линий связи, производило работы механизированным способом в отсутствие представителя ПАО «Ростелеком», в результате чего, был поврежден волоконно-оптический кабель связи марки ДПС-008Е-04-04 (кабельная линия связи ОК771А ВзПС К948771 Ачинск-Назарово), чем причинен материальный ущерб ПАО «Ростелеком» на сумму 12516 рублей 00 копеек.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 12.08.2020 года (л.д.1-5); копией акта о нарушении «Правил охраны линий и сооружений связи РФ» от 25.06.2020 года (л.д.7-8); справкой о балансовой принадлежности (л.д.9); рапортом о повреждениях в Красноярском филиале ПАО «Ростелеком» (л.д.11); локальным сметным расчетом № 20-148 (л.д.11-14); схемой повреждения К948771 Ачинск-Назарово (л.д.15); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.16-18),

При таких данных, вина ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.5 КоАП РФ – нарушение правил охраны линий связи, если это нарушение не вызвало прекращение связи, в судебном заседании установлена.

У судьи нет оснований не доверять данным, изложенным в процессуальных документах, которые составлены компетентными должностными лицами, при исполнении ими своих служебных обязанностей, а также оформлены в соответствии с требованиями закона.

Доводы защитника ОАО «РЖД» о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства установления и утверждения границ территориальной зоны с особым режимом использования - охранной зоны кабельной линии связи, наличия на трассе кабельной линии информационных знаков, являющихся ориентирами, отсутствуют доказательства внесения сведений об охранных зонах кабельной линии в Государственный кадастр недвижимости, таким образом, основной причиной повреждения кабельной линии при очистке кювета в полосе отвода железной дороги явилось нарушение со стороны ПАО «Ростелеком» требований земельного законодательства в части установления охранных зон кабельной линии, а также нарушение п. 9 Правил 578 – отсутствие на трассе кабельной линии информационных знаков, судья не принимает, поскольку к зонам с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) относится и охранная зона линий и сооружений связи (п.7 ст. 105 ЗК РФ). До утверждения Правительством Российской Федерации положения о ЗОУИТ соответствующего вида в соответствии со ст. 106 ЗК РФ решение об установлении такой зоны принимается или ее установление путем согласования границ осуществляется в соответствии с требованиями ст. 106 ЗК РФ в порядке, установленном до дня официального опубликования Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Правительством Российской Федерации для ЗОУИТ соответствующего вида. Вместе с тем ни Законом о связи, ни Правилами в настоящее время не предусмотрена необходимость принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления специального акта об установлении охранных зон линий и сооружений связи, равно как и согласование установления таких зон. Согласно пункту 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 1 января 2022 г. ЗОУИТ считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, в том числе нормативным правовым актом, предусматривающим установление ЗОУИТ в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ ЗОУИТ. (Письмо Министерства экономического развития РФ №Д 23и-41112 от 27.11.2019 г.). Поврежденный кабель связи, был введен в эксплуатацию до дня официального опубликования Федерального закона № 342-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 145 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края мирового судьи судебного участка № 134 в городе Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 21 сентября 2020 года в отношении юридического лица - Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по части 1 статьи 13.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «РЖД» Берга А.А., – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья В.В.Антипов