Гражданский кодекс часть 1

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области Кабелькова В.Б., рассмотрев жалобу начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 на постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области от 25.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области,

установил:

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 25.06.2021 начальник ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

С вынесенным постановлением начальник ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 не согласился, просил постановление отменить и производство по делу прекратить.

Автор жалобы указывает, что заявитель не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении от 22.06.2021, поскольку направленное заявителю извещение, подписанное судебным приставом-исполнителем, содержало сведения о составления протокола 09.06.2021. Уведомление о переносе даты составления протокола на 22.06.2021 заявителю не направлялось, с протоколом ознакомлен не был. Письменные возражения заявителя в протоколе не отражены, протокол не содержит информации о времени совершения административного правонарушения, в протоколе не отражена конкретная обязанность должностного лица, которую он нарушил и обстоятельна такого нарушения. Также указывает на недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление от 25.06.2021.

В судебном заседании защитник привлекаемого лица - действующая на основании доверенности ФИО2, требования жалобы поддержала, просила постановление от 25.06.2021 отменить и производство по делу прекратить.

Заместитель старшего ССП НГО УФССП России по РО ФИО3, участия в судебно заседании не принял, представил материалы дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого лица, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 23.10.2017 по делу № 2-3718/2018 на ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона, обеспечив на УКП следующий набор помещений согласно приложению № 2 к приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 и п. 9.11 Инструкции по проектированию: помещение временной изоляции площадью 6 кв.м.; комната психологической разгрузки из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного, но не менее 12 кв.м.; комната быта из расчета 0,16 кв.м. на одного осужденного, но не менее 8 кв.м.; постирочная с сушилкой из расчета 0,2 кв.м. на одного осужденного; помещение для сушки одежды и обуви из расчета 0,12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 5 кв.м.; гардеробная для хранения рабочей одежды из расчета 0,6 кв.м. на одного осужденного; кладовая для хозяйственного инвентаря из расчета 0,1 кв.м. на одного осужденного; кладовая уборочного инвентаря из расчета 0,8 кв.м. на 100 кв.м. общей площади, но не менее 4 кв.м.; в помещении штрафного изолятора УКП комната младшего инспектора площадью 8 кв.м., помещение для обыска осужденных площадью 8 кв.м., комната хранения и мойки столовой посуды площадью 0,12 кв.м. на одного осужденного, но не менее 6 кв.м., оборудовав указанные помещения соответствующими предметами мебели и инвентаря.

На основании исполнительного листа, выданного по делу № 2-3718/2017, 04.03.2019 Новочеркасским городским отделом судебных приставов УФССП Росси по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № 17125/19/61064-ИП в отношении ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области.

21.12.2019 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.01.2020.

В связи с неисполнением в установленный срок ФКУ ИК-14 ГУФСИН России требований исполнительного документа, 22.06.2021 судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области в отношении начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела УФССП России по Ростовской области от 25.06.2021 начальник ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Часть 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

В силу ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Следовательно, в отсутствии обязанности по исполнению требований неимущественного характера лицо не может быть привлечено к ответственности на основании ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, предусмотренные ст. 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правила извещения и участия в производстве привлекаемого к административной ответственности лица направлены на обеспечение реализации им конституционного права на защиту, нарушение которого при составлении протокола об административном правонарушении влечет безусловное признание данного доказательства недопустимым.

Представленное в материалы дела извещение, подписанное судебным приставом-исполнителем и направленное начальнику ФКУ ИК-14 ГУФСИН России о составлении протокола, оповещает его о явке на 09.06.2021.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении в отношении начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО ФИО1 был составлен судебным приставом-исполнителем 22.06.2021 в отсутствие привлекаемого лица, сведений об уведомлении привлекаемого лица о составлении протокола 22.06.2021 материалы дела не содержат.

Таким образом, ФИО1 был лишен возможности реализации своего конституционного права на защиту, что указывает на грубое нарушение права привлекаемого лица на участие в производстве и в целом на защиту по делу об административном правонарушении и, как следствие, влечет безусловное признание указанного протокола недопустимым доказательством.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, административным органом при рассмотрении дела не исследован вопрос о наличии судебных актов о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, не дана оценка письменным возражениям заявителя, в материалах дела не содержится сведений о назначении привлекаемого лица на должность начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО, а также сведений об исполнении ФИО1 обязанностей начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по РО в период привлечения к административной ответственности.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого акта, которыми начальник ФКУ ИК-14 ГУФСИН России ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, несоблюдение должностным лицом, требований ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным процессуальным нарушением, влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с тем, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истек, постановление подлежит отмене, а настоящее дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное и вынести постановление в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Постановление заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 25.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, - отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение 10 дней с момента вручения (получения).

Судья: В.Б. Кабелькова