Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Е.А.А., при секретаре А.Ю. Федоровой, рассмотрев жалобу Махсудова Д. М. на постановление № заместителя командира 2 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> майора полиции Авсяновича А.М. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем командира 2 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> майором полиции Авсяновичем А.М. вынесено постановление, согласно которому Махсудов Д.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.7 Кодекса РФ об административном правонарушении, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Махсудов Д.М. подал жалобу, в которой он просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей жалобы заявитель указал, что он ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 10 минут управлял транспортным средством - автомашиной «ФОЛЬКСВАГЕН П.» регистрационный номер К 418 МО 799 являясь гражданином Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, но не имея специального права управления, поскольку управлял транспортным средством на основании национального водительского удостоверения АА 0768148 выданного в <адрес>.

При этом в постановлении указано, что он как гражданин России был обязан сдать указанное удостоверение и после сдачи экзамена получить российское водительское удостоверение.

Вместе с тем, при вынесении постановления должностное лицо не учло следующие обстоятельства:

1. Согласно договору между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства от ДД.ММ.ГГГГ (Ратифицирован Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 152-ФЗ) заявитель приобрел гражданство в Российской Федерации, не утрачивая гражданство <адрес>, то есть, одновременно является и гражданином России и гражданином <адрес>, таким образом как гражданин, в том числе Таджикистана имеет право пользоваться документом (водительским удостоверением), выданным на территории <адрес> и в Российской Федерации.

2. Водительское удостоверение, на основании которого управлял автомобилем и которое указано в постановлении как национальное, в действительности является международным и не запрещено к использованию в РФ, позволяет управлять транспортными средствами на территории РФ.

В судебном заседании Махсудов Д.М. поддержал доводы жалобы.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему выводу.

Положениями пункта 4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно пункту 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1090 (далее - Правила дорожного движения), водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории.

Административная ответственность по части 1 статьи 12.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях возникает за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды).

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 21:10 по адресу: <адрес>, управляя транспортным средством Фольксваген П., рег. знак К418МО799, являясь гражданином Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, Махсудов Д.М. управлял транспортным средством, не имея специального права управления, а именно по иностранному национальному водительскому удостоверению Республики Таджикистан АА 0768148, совершил нарушение п. 2.1.1 ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления в отношении Махсудова Д.М. протокола об административном правонарушении и последующим привлечением его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное виновное действие, бездействие физического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии с п. 7 Конвенции о дорожном движении, заключенной в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ году, положения настоящей статьи не обязывают Договаривающиеся Стороны признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения, а также признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

В соответствии с п. 18 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, а также порядок обмена иностранного национального водительского удостоверения на российское водительское удостоверение, установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1097 "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений").

Таким образом, лицо, обычное место жительства которого находится в Российской Федерации, имеет права управления транспортными средствами на территории Российской Федерации только на основании российского национального водительского удостоверения.

Как следует из материалов дела, Махсудов Д.М. управлял транспортным средством, не имея права управления транспортными средствами, поскольку предъявил национальное водительское удостоверение, выданное в Таджикистане.

Таким образом, действия Махсудова Д.М. верно квалифицированы по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Факт совершений Махсудовым Д.М. административного правонарушения, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом <адрес> об отстранении от управления транспортным средством ДД.ММ.ГГГГ и иными собранными по делу доказательствами, и оцененными в соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит все установленные требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сведения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Доводы Махсудова Д.М. о том, что он необоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку в соответствии с п. 12 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", в соответствии с действующим законодательством он вправе был управлять транспортным средством на основании имеющегося у него иностранного национального водительского удостоверения Республики Таджикистан, отвергаются, так как основаны на субъективном толковании норм материального права.

В соответствии с положениями Конвенции о дорожном движении (заключена в <адрес>ДД.ММ.ГГГГ), национальное водительское удостоверение должно представлять собой документ, который печатается на языке или языках, определяемых компетентным органом, который выдает или которому поручено выдавать этот документ; однако на нем указывается на французском языке название "permis de conduire", которое может сопровождаться или не сопровождаться названием "водительское удостоверение" на других языках, а также название и/или отличительный знак страны, в которой это удостоверение выдано. Вносимые в удостоверение записи делаются либо только буквами латинского алфавита или прописью, либо повторяются таким же образом. В удостоверении в обязательном порядке указываются перечисленные ниже сведения; эти сведения нумеруются цифрами от 1 до 11: 1 фамилия; 2 имя и отчество; 3 дата и место рождения; 4 местожительство; 5 орган, выдавший удостоверение; 6 дата и место выдачи удостоверения; 7 дата окончания действия удостоверения; 8 номер удостоверения; 9 подпись и/или штамп или печать органа, выдавшего удостоверение; 10 подпись владельца; 11 категория или категории, либо подкатегории транспортных средств, на которые распространяется это удостоверение, с указанием даты выдачи удостоверения и дат окончания действия для каждой из этих категорий.

В соответствии с п. 12 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории РФ, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 настоящей статьи.

Порядок обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 18).

Данным федеральным законом установлено, что право на управление транспортными средствами на территории РФ предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами, определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

На основании п. 38 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительского удостоверения, утвержденных Постановлением Правительства ДД.ММ.ГГГГ N 1097, обмен иностранного национального водительского удостоверения производится по результатам проведения экзаменов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В силу подпункта "b" пункта 2 статьи 41 Конвенции о дорожном движении, Договаривающиеся Стороны будут признавать любое национальное водительское удостоверение, соответствующее предписаниям Приложения 6 к настоящей Конвенции.

Исходя из положений приведенных выше норм, управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, временно пребывающих на ее территории.

Вместе с тем, Махсудов Д.М. является гражданином Российской Федерации, о чем свидетельствует выданный ему ГУ МВД России по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина Российской Федерации.

Положения приведенных выше правовых норм, позволяющие управлять в Российской Федерации транспортным средством на основании иностранного национального водительского удостоверения, в отношении Махсудова Д.М., таким образом, неприменимы, поскольку данные положения распространяются на временно пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан. Водитель, являющийся гражданином РФ, имеющий иностранное водительское удостоверение, обязан обменять его на российское водительское удостоверение после сдачи соответствующего экзамена. Постоянно проживающий на территории РФ гражданин РФ имеет право управления транспортными средствами на территории РФ только при наличии у него национального водительского удостоверения РФ.

Пунктом 7 указанной Конвенции предусмотрено, что положения статьи 41 Конвенции не обязывают Договаривающиеся Стороны:

a) признавать действительными национальные или международные водительские удостоверения, выданные на территории другой Договаривающейся Стороны лицам, которые имели на их территории обычное местожительство в момент выдачи этого водительского удостоверения или которые перенесли свое обычное местожительство на их территорию после выдачи этого удостоверения;

b) признавать действительность вышеуказанных водительских удостоверений, выданных водителям, обычное местожительство которых в момент выдачи удостоверений находилось не на территории, где были выданы удостоверения, или которые перенесли свое местожительство после выдачи удостоверений на другую территорию.

Исходя из того, что Махсудов Д.М. на протяжении длительного времени проживает на территории РФ, на протяжении пяти месяцев (на дату совершения правонарушения) является гражданином РФ, замены водительского удостоверения в установленном законом порядке не осуществлял, продолжал управлять транспортным средством на основании водительского удостоверения, выданного в <адрес>, должностное лицо пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Махсудова Д.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ.

Положения вышеприведенного пункта 12 статьи 25 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" не подлежат применению в отношении Махсудов Д.М., поскольку анализ указанной нормы свидетельствует о том, что управление в Российской Федерации транспортными средствами при наличии иностранного национального водительского удостоверения допустимо для лиц, временно пребывающих на ее территории.

В связи с этим, наличие у Махсудова Д.М. водительского удостоверения, выданного компетентными органами <адрес>, а также наличие у него второго гражданства данного государства, не исключают для него обязанности при управлении транспортным средством иметь российское национальное или международное водительское удостоверение.

Махсудов Д.М. является субъектом данного административного правонарушения, как лицо, осуществившее управление транспортным средством, в отсутствие права управления им.

При таких обстоятельствах обоснованность привлечения Махсудова Д.М. к административной ответственности за управление транспортным средством, не имея права управления транспортным средством, сомнений не вызывает.

Каких-либо процессуальных нарушений со стороны сотрудников ГИБДД при оформлении административного материала, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, статьями 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя командира 2 батальона ПДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> майора полиции Авсяновича А.М. о назначении административного наказания в отношении Махсудова Д. М. – оставить без изменения, жалобу Махсудова Д. М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Е.А. А.