Гражданский кодекс часть 1

специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу Кудрявцева В.М.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол, Кудрявцева В.М., на постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района от 03.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Центр экономических экспертиз «Налоги и финансовое право» (далее АО «ЦЭЭ «Налоги и финансовое право»),

установил:

обжалуемым постановлением производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ЦЭЭ «Налоги и финансовое право» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо Управления Роскомнадзора по УрФО, составившее протокол, Кудрявцев В.М., обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указал, что наличие в выпуске журнала аннотации и ключевых слов на английском языке подтверждают факт изготовления и распространения средства массовой информации на английском языке, в то время как при его регистрации заявлен только русский язык. Полагает, что закон не содержит положений, определяющих в качестве признака использования языка информации самостоятельного содержательного характера, и в данном случае квалифицирующим будет наличие информации на разных языках как дублированной, так и отличной по содержанию без каких-либо количественных критериев.

В судебном заседании специалист-эксперт отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по УрФО Кудрявцев В.М. доводы жалобы поддержал. Указал, что в отсутствие нормативного регулирования допустимого количества слов на другом языке в средствах массовой информации, при регистрации которых указан только русский язык, любые материалы, в том числе аннотации и ключевые слова должны расцениваться, как распространение информации на другом языке.

Защитник Ищенко Э.К. просил решение мирового судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность Изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, в запись о регистрации которого не внесены изменения, касающиеся смены учредителя, изменения состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации, либо распространение продукции зарубежного периодического печатного издания без разрешения на ее распространение на территории Российской Федерации, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке.

Основанием для составления в отношении АО «ЦЭЭ «Налоги и финансовое право» протокола об административном правонарушении послужили результаты планового систематического наблюдения, по итогам которого выявлены признаки нарушения при осуществлении деятельности средства массовой информации - журнала «Налоги и финансовое право» в части распространения выпуска журнала от 24.08.2023 №7 с использованием, в том числе английского языка, без внесения изменения, касающихся языков, в запись о регистрации средства массовой информации.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации требуется, в том числе при изменении языка (языков).

В соответствии с пунктом 5 формы заявления о регистрации средства массовой информации (внесения изменений), содержащейся в приложении №1 к Административному регламенту предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации, утвержденному Приказом Роскомнадзора от 17 мая 2019 года №100, необходимо указывать язык (языки) распространения средства массовой информации.

Исходя из понятия, содержащегося в статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации», под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания.

Соответственно, под языком распространения средства массовой информации следует понимать язык, на котором осуществляется продажа, подписка, доставка, раздача журнала.

Как следует из материалов дела, вышеуказанный выпуск журнала «Налоги и финансовое право» содержит статьи, изложенные только на русском языке. При этом в нем имеется текст на английском языке, но исключительно в части указания аннотации и ключевых слов к статьям и другим материалам.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к верному выводу о том, что оснований для однозначного вывода о распространении журнала как средства массовой информации и на английском языке, не усматривается.

Толкуя все неустранимые сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что нарушение норм ст. 11 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации», указанное в протоколе об административном правонарушении в отношении АО «ЦЭЭ «Налоги и финансовое право», не доказано.

В силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Кировского судебного района, временно исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №8 Кировского судебного района от 03.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества «Центр экономических экспертиз «Налоги и финансовое право» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано как вступившее в законную силу подачей жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья <...> Р.И. Каримова