Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания С.Ю. Пупкове, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Московского районного суда города Казани от 18 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 0946 заместителя руководителя Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей ФИО2 (далее по тексту – Госалкогольинспекция РТ) от 9 июля 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Московского районного суда города Казани от 18 августа 2020 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ИП ФИО1 просит состоявшиеся акты отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Просила принять во внимание, что ею принимаются все зависящие о нее меры по соблюдению требований законодательства в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Ежедневно в устной форме, а при смене продавцов, письменно под роспись, проводится инструктаж продавцов магазина по недопущению нарушений запрета на продажу алкогольной продукции несовершеннолетним лицам. Помещение магазина оснащено объявлениями о недопустимости продажи алкоголя и сигарет несовершеннолетним. При трудоустройстве все продавцы магазина под роспись были ознакомлены с должностной инструкцией, об ответственности за продажу пива несовершеннолетним лицам и о необходимости усиления бдительности при продаже алкогольной продукции.

В обоснование жалобы в судебном заседании на настоящей стадии производства ФИО1 представила дополнительные документы: заверенную копию трудового договора от 1 января 2020 года, заключенного с <данные изъяты>; заверенную копию должностной инструкции продавца продовольственных товаров; заверенную копию инструктажа продавца магазина <данные изъяты> от 1 января 2020 года. На обозрение представила оригинал журнала инструктажа на рабочем месте.

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ административным правонарушением признается розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее по тексту - Федеральный закон №171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона №171-ФЗ, под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу пункта 2 статьи 16 названного закона, не допускаются розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним.

Аналогичное положение закреплено в пункте 136 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55.

В случае возникновения у лица, непосредственно осуществляющего отпуск алкогольной продукции (продавца), сомнения в достижении покупателем совершеннолетия продавец вправе потребовать у этого покупателя документ, позволяющий установить возраст этого покупателя.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования Федерального закона №171-ФЗ, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 26).

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ при следующих обстоятельствах.

24 января 2020 года в 13 часов 30 минут, ИП ФИО1, в принадлежащем ей объекте розничной торговли - магазине «Каравай», расположенном по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Ш. Усманова, дом №32, в нарушение пункта 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ, допустила реализацию продавцом-кассиром магазина <данные изъяты> пивного напитка «<данные изъяты>», объемом 0,45 литра с содержанием этилового спирта 6,5% в количестве 2 бутылок на сумму 75 рублей за одну бутылку, несовершеннолетнему <данные изъяты>, <дата> года рождения,

Принимая оспариваемое постановление, должностное лицо, с выводами которого согласился судья районного суда, исходило из доказанности вины ИП ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

При оценке доводов жалобы заявителя необходимо руководствоваться следующим.

В силу статей 26.1, 26.2, 26.7 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежат выяснению: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

При этом КоАП РФ не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу.

Из системного анализа положений норм глав 28, 29 КоАП РФ следует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления данного протокола, являющегося процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, формируется вмененное обвинение.

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в частности: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение правонарушения; мотивированное решение по делу.

Согласно описанному в протоколе событию административного правонарушения (л.д. 40-41), ИП ФИО1 вменено нарушение пункта 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ, выразившееся в том, что 24 января 2020 года в 13 часов 30 минут, сотрудниками полиции установлен факт розничной продажи продавцом магазина «Каравай», расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Казань, улица Ш. Усманова, дом №32, двух бутылок пивного напитка «<данные изъяты>», объемом 0,45 литра, с содержанием этилового спирта 6,5% по цене 75 рублей за одну бутылку, несовершеннолетнему <данные изъяты>, <дата> рождения. Деятельность по розничной продаже пива и пивных напитков в данном магазине осуществляет ИП ФИО1.

Привлекая ИП ФИО1 к административной ответственности по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, должностное лицо руководствовалось тем, что установленный факт продажи продавцом магазина «Каравай» пивных напитков несовершеннолетнему лицу, свидетельствует о нарушении ИП ФИО1 требований пункта 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ.

В обоснование данного вывода должностное лицо сослалось на представленные в дело письменные доказательства в том числе: протокол об административном правонарушении, объяснение <данные изъяты>; объяснение несовершеннолетнего <данные изъяты>; копию документа подтверждающего оплату безналичным расчетом 24 января 2020 года; копию акта добровольной выдачи от 24 января 2020 года и другие доказательства.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа и судьей районного суда не было учтено следующее.

В соответствии с диспозицией части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, объективную сторону состава данного правонарушения образуют действия по реализации алкогольной продукции несовершеннолетнему независимо от субъективного восприятия продавцом возраста покупателя.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное (ст.2.4 КоАП РФ).

То есть, применительно к рассматриваемым обстоятельствам, помимо подтверждения факта продажи продавцом магазина <данные изъяты> алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, для квалификации действий (бездействия) ИП ФИО1 по части 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ, правовое значение имеют доказательства, объективно подтверждающие непринятие ИП ФИО1 необходимых мер для соблюдения работниками магазина требований пункта 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ и свидетельствующие об отсутствии со стороны ИП ФИО1 надлежащего контроля за исполнением (соблюдением) продавцами магазина указанной нормы.

В ходе производства по делу ИП ФИО1 последовательно отрицала вину в совершении вменяемого ей правонарушения, в том числе в судебном заседании при рассмотрении дела судьей районного суда, ссылаясь на то, что ею как хозяйствующим субъектом, принимаются все необходимые и зависящие от нее меры по соблюдению работниками магазина требований Федерального закона №171-ФЗ.

Как указано выше, в обоснование заявленных требований, ИП ФИО1 представлены дополнительные доказательства, отвечающие требованиям статей 26.2, 26.7 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам такого рода, из содержания которых следует, что на основании трудового договора (б.н.) от 1 января 2020 года, заключенного между ИП ФИО1 (работодатель) и <данные изъяты> (работник), последняя принята на работу в магазин «Каравай» на должность продавца-кассира.

Согласно разделам 7 и 8 указанного договора, работник обязан в том числе, добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, не допускать продажу пива и сигарет несовершеннолетним согласно Федеральному закону №171-ФЗ и регулярного инструктажа. Продолжительность рабочего дня продавца магазина - 12 часов, продолжительность рабочей недели (смены) - полная неделя, с перерывом – неделя.

Должностной инструкцией продавца продовольственных товаров, утвержденной руководителем предприятия (ИП ФИО1), закреплено, что продавец магазина в своей деятельности руководствуется Федеральным законом №171-ФЗ. При этом в должностные обязанности продавца входит обязательная проверка документов у молодых покупателей перед продажей пива и сигарет.

Перед допуском к работе 1 января 2020 года ИП ФИО1 проведен инструктаж работника <данные изъяты> о порядке осуществления розничной продажи спиртосодержащей продукции и табачных изделий, при этом <данные изъяты> под роспись ознакомлена с положениями статьей 14.16, 14.53 КоАП РФ, предупреждена о неукоснительном соблюдении требований Федерального закона №171-ФЗ.

Также ИП ФИО1 еженедельно проводятся инструктажи продавцов магазина при осуществлении смены работы, что подтверждается записями в журнале инструктажа на рабочем месте, представленном заявителем для обозрения в судебном заседании.

Помещение магазина «Каравай», согласно представленным в дело фотоматериалам (л.д. 19-23), в доступном и наглядном для покупателей месте, оснащено объявлениями о недопустимости продажи алкоголя и сигарет несовершеннолетним.

Необходимо также учесть, что, давая объяснения по существу вменяемого правонарушения, <данные изъяты>, будучи предупрежденная об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, подтвердила сотрудникам полиции о том, что она, то есть <данные изъяты> была осведомлена о запрете продажи алкогольной продукции несовершеннолетним лицам (л.д. 50 об.ст.-51).

Изложенное выше и доказательства, дополнительно представленные в судебном заседании на настоящей стадии производства, ставят под сомнение обоснованность выводов должностного лица и судьи районного суда, в целом сводящихся к утверждению о том, что розничная продажа в магазине «Каравай» алкогольной продукции несовершеннолетнему лицу при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном правонарушении, стало возможным именно вследствие непринятия ИП ФИО1 при осуществлении хозяйственной деятельности всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пункта 2 статьи 16 Федерального закона №171-ФЗ.

Наоборот, имеющаяся совокупность доказательств в рассматриваемом случае позволяют прийти к выводу о том, что ИП ФИО1 предпринимались все зависящие от нее меры по соблюдению продавцами магазина «Каравай» Федерального закона № 171-ФЗ.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие в деле неустранимых противоречий и сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ трактуются в пользу такого лица, состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда нельзя признать законными и обоснованными, они подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.16 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу ФИО1, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Республики Татарстан по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей ФИО2 от 9 июля 2020 года и решение судьи Московского районного суда города Казани от 18 августа 2020 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов