Гражданский кодекс часть 1

при секретаре Ружниковой Н.В., рассмотрев жалобу ООО «КП «Взгляд - Плюс», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора ФИО1 по делу об административном правонарушении № 396/2020 от 6.07.2020 по ст. 80 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в отношении ООО «КП «Взгляд - Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора ФИО1 ООО «КП «Взгляд Плюс» привлечено к административной ответственности по ст. 80 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях за неисполнение обязательных требований ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2, п. 6 Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Калининградской области, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 04.05.2018 № 202, а также требований приказов Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.04.2020 № 139 «О продлении срока предоставления данных в региональный кадастр отходов производства и потребления на территории Калининградской области» и от 18.05.2020 № 159 «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.04.2020 № 139» и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

ООО «КП «Взгляд - Плюс» в жалобе просит постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью деяния, указывая, что основанием привлечения ООО «КП «Взгляд - Плюс» к административной ответственности послужило непредоставление обществом в срок до 12.05.2020 включительно сведений в региональный кадастр отходов за 2019 год. Так, необходимые сведения были внесены 03.07.2020, что подтверждается соответствующим письмом исх. №64 от 03.07.2020, т.е. до вынесения оспариваемого постановления. Вместе с тем, должностное лицо, оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного ООО «КП «Взгляд - Плюс», отказало в квалификации данного правонарушения, как малозначительного в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. Полагают, что постановление вынесено без учета обстоятельств, позволяющих квалифицировать вменяемое обществу правонарушение как малозначительное. Выявленное правонарушение носит организационный характер и виновные деяния общества не представляют существенной опасности охраняемым отношениям. Оценивая совершенное правонарушение, степень общественной опасности правонарушения и характер вины правонарушителя, можно прийти к выводу, что действия (бездействие) ООО «КП «Взгляд - Плюс», хотя формально и содержат признаки состава вменяемого ему административного правонарушения, однако само нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении от 25 июня 2020 года №396/2020 Обществу вменяется лишь непредоставление отчета в установленный срок. Кроме того, следует принять во внимание, что административным органом не представлено доказательств того, что в результате неправомерных действий ООО «КП «Взгляд - Плюс» наступили вредные последствия для личности и государства, или же существовала реальная угроза их наступления; доказательств привлечения общества ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения не предоставлено; у общества имеются соответствующие договоры на оказание услуг по вывозу ТКО и отсутствуют задолженности по таким договорам. Фактически ТКО утилизируется в соответствии с действующим законодательством. Полагают, что можно признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным. Кроме того, ООО «КП «Взгляд - Плюс» фактически является субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии с п.п. «ж» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, единственным участником ООО «КП «Взгляд - Плюс» является «Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена трудового красного знамени общество слепых» (ВОС). В ООО «КП «Взгляд - Плюс» среднесписочная численность инвалидов в общей численности работников составляет за 2019 г. - 62%, за 6 мес. 2020 г. - 57%, доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда составляет за 2019 г. - 31 %, за 6 мес. 2020 г. – 29 %. Общая численность работников на 01.01.2020 составила 8 человек. ООО «КП «Взгляд - Плюс» также является социальным предприятием. Согласно Уставу общества, оно создано в целях привлечения к трудовой деятельности инвалидов, создание условий, обеспечивающих профессиональную реабилитацию инвалидов, а также производства и реализации товаров (работ и услуг) с целью удовлетворения общественных потребностей, получения прибыли и обеспечения финансирования деятельности Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых» (ВОС). Назначение административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей лишит лиц с ограниченными возможностями значительной части социальной помощи.

В судебное заседание ООО «КП «Взгляд - Плюс» не явилось, будучи надлежаще извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, причин неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили, заявлений, ходатайств в адрес суда не направили.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области по доверенности ФИО2, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 80 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области нарушение порядка предоставления юридическими лицами информации, необходимой для ведения регионального кадастра отходов Калининградской области, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 статьи 9 Закона Калининградской области от 25.11.2015 №477 «Об отходах производства и потребления в Калининградской области» ведение регионального кадастра отходов Калининградской области осуществляется уполномоченным органом, определенным Правительством Калининградской области.

В соответствии со ст. 5 указанного закона к полномочиям уполномоченного исполнительного органа государственной власти Калининградской области в области обращения с отходами относится в том числе установление порядка ведения регионального кадастра отходов Калининградской области, организация его ведения.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 04.05.2018 № 202 «Об установлении порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Калининградской области» с учетом внесения изменений приказом № 04 от 9.01.2019 установлен Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Калининградской области (далее - Порядок).

В соответствии с данными ГП КО «ЕСОО» (регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Калининградской области) у юридического лица - ООО «КП «Взгляд-Плюс» в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности в 2019 году образовалось 249,60 м3 твердых коммунальных отходов.

В соответствии с письмом ГАУ КО «Экологический центр «ЕКАТ-Калининград» от 2.06.2020 № 150/04 юридическое лицо - ООО «КП «Взгляд-Плюс» не предоставило сведения в региональный кадастр отходов Калининградской области за 2019 год в установленные сроки.

Порядок ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Калининградской области (Приложение к приказу Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 9.01.2019 №04) устанавливает процедуру ведения регионального кадастра отходов производства и потребления на территории Калининградской области, его действие распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, включая органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Отчетный период охватывает 1 календарный год. Данные в региональный кадастр отходов представляются до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом. Ведение регионального кадастра отходов подлежит периодической публикации на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области.

В соответствии с п. 6 Порядка ведение регионального кадастра отходов осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.04.2020 № 139 «О продлении срока предоставления данных в региональный кадастр отходов производства и потребления на территории Калининградской области» и от 18.05.2020 № 159 «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 22.04.2020 № 139» срок предоставления данных в региональный кадастр отходов производства и потребления на территории Калининградской области продлен до 12.05.2020 включительно.

ООО «КП «Взгляд-Плюс» не предоставило данные в региональный кадастр отходов производства и потребления на территории Калининградской области, что подтверждается письмом ГАУ КО «Экологический центр «ЕКАТ-Калининград» от 2.06.2020. Указанные сведения были поданы обществом 3.07.2020, то есть не в установленный срок.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 396/2020 от 25.06.2020, письмом ГАУ КО «Экологический центр «ЕКАТ-Калининград» от 2.06.2020 и иными материалами дела.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, была дана оценка собранным по делу доказательствам на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях ООО «КП «Взгляд-Плюс» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 80 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

В тоже время доводы подателя жалобы о признании правонарушения малозначительным не принимаются судом, поскольку совершено правонарушение в нарушение установленных требований определяющих правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 80 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного, само по себе отсутствие вредных последствий не подтверждает отсутствие такого обязательного при применении статьи 2.9 КоАП РФ признака, как отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как следует из разъяснений данных в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

На момент совершения правонарушения общество в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состояло. Доводов, влияющих на изменение назначенного обществу наказания в жалобе не приведено.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ и Устава общества основным видом деятельности является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, дополнительными – строительство жилых и нежилых зданий, управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

При этом административное наказание назначено ООО «КП «Взгляд - Плюс» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ст. 80 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для изменения назначенного наказания не усматривается.

Исходя из вышеизложенного, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы Департамента окружающей среды и экологического надзора ФИО1 по делу об административном правонарушении № 396/2020 от 6.07.2020 по ст. 80 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «КП «Взгляд - Плюс», оставить без изменения, а жалобу ООО «КП «Взгляд - Плюс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пичурина О.С.