Гражданский кодекс часть 1

Судья Центрального районного суда г.Твери Сельхова О.Е., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «ЗМК» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 23 июля 2018 года № 275 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Заволжский мясокомбинат»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 23 июля 2018 года №275 Общество с ограниченной ответственностью «Заволжский мясокомбинат» (далее – ООО «ЗМК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «ЗМК» ФИО1 подал в суд жалобу, в которой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что постановление является незаконным и необоснованным, поскольку представленные в деле доказательства не подтверждают совершение ООО «ЗМК» указанного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указывает, что субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ является лицо, осуществившее погрузку груза на транспортное средство с нарушением требований ст. 3, ч.2 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 50, п. 75 Правил перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 (погрузке груза в транспортное средство с превышением допустимой массы транспортного средства и допустимой нагрузки на ось транспортного средства).

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия по осуществлению погрузки груза в транспортное средство с нарушением допустимой массы и/или допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

Пунктом 75 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.201 1 № 272 (далее - Правила), установлены нормы погрузки делимого груза, а именно: размещение делимого груза на транспортном средстве осуществляется таким образом, чтобы общая масса транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую массу транспортного средства, предусмотренную приложением № 1 к Правилам, нагрузка на ось транспортного средства с таким грузом не превышала допустимую нагрузку на ось транспортного средства, предусмотренную приложением № 2 к Правилам, а габариты транспортного средства с таким грузом не превышали предельно допустимые габариты транспортного средства, предусмотренные приложением № 3 к Правилам.

В целях соблюдения установленных весовых параметров по допустимой массе и нагрузке по осям транспортных средств, в которые осуществлена погрузка товара. Обществом организовано взвешивание таких транспортных средств перед выездом с территории ООО «ЗМК».

Взвешивание осуществляется на стационарных электронных весах Альфа-АВ-А-20-(С16А), прошедших в установленном законодательством порядке поверку, что подтверждается свидетельством о поверке № 81046/1 от 28.07.2017 (Приложение № 6 к настоящей жалобе).

Факт взвешивания, регистрационные данные транспортного средства, данные о виде и количестве погруженного товара, а также результаты взвешивания фиксируются в акте, который подписывается сотрудником Общества и водителем взвешиваемого транспортного средства.

Таким образом, оформляя указанные выше акты, Общество совместно с водителем транспортного средства документально фиксирует факт соблюдения на момент погрузки требований законодательства к транспортному средству по весовым параметрам.

22.05.2018 в адрес ООО «Лента» (далее - Покупатель) в транспортное средство <данные изъяты> регистрационный знак № с полуприцепом <данные изъяты> регистрационный знак № (далее - ТС) осуществлена погрузка товара - окорок б/к (охл. вакуум упак.) в количестве 17 998 кг, что подтверждается товарными накладными № 9380, 9381, 9384 от 22.05.2018 с актами об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей, а также транспортными накладными за теми же номерами.

ТС предоставлено перевозчиком Общества - ООО «Пегас-Авто» (ОГРН <***>, далее - Перевозчик) в рамках заключенного договора об организации перевозки грузов автомобильным транспортом № 11-11-18 от 12.01.2018 и заявки № 38 от 21.05.2018, согласно которым груз должен быть доставлен грузополучателю - ООО «Лента» по трем адресам:

ТК-036, 432063. Ульяновская обл., г. Ульяновск. Созидателей пр-т, д.12;

ТК-037, 432045, Ульяновская обл., Олимпийский пр-т, д. 6;

ТК-152, Ульяновская обл., Димитровград, Свирская ул., д. 45.

По завершению погрузки товара на складе Общества ТС было опломбировано, о чем имеется отметка в транспортной накладной № 9380 от 22.05.2018 - пломба № 25043583.

Указанное выше транспортное средство после погрузки было взвешено в присутствии водителя ФИО3 и сотрудника Общества - начальника СГП ФИО4, что подтверждается актом взвешивания б/н от 22.05.2018.

Согласно данному Акту установленные законодательством РФ весовые параметры по допустимой массе ТС и нагрузке по осям соблюдены, превышение не установлено.

Однако Отделом не учтен факт фиксации Обществом соблюдения на момент погрузки требований законодательства к транспортному средству по весовым параметрам, оценка Акту не дана.

Общество полагает, что им приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также представлены в Отдел доказательства проявления необходимой и достаточной степени заботливости и осмотрительности при соблюдении правил и норм.

Факт превышения допустимой нагрузки на ось ТС зафиксирован в Акте № 462 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и/или нагрузке на ось, в котором указаны дата и время его составления - 23.05.2018 в 16 часов 40 минут.

Общество обращало внимание Отдела на тот факт, что на момент фиксации превышения допустимых нагрузок на ось ТС Перевозчиком осуществлена доставка и сдача Покупателю груза в торговый комплекс, расположенный по адресу: ТК-037, 432045, Ульяновская обл., Олимпийский пр-т, д.6.

Данный факт подтверждается записью в товарной накладной № 9380 от 22.05.2018 и акте об установленном расхождении по количеству и качеству при приемке товарно-материальных ценностей № 5004376182 от 23.05.2018, в котором зафиксировано время окончания разгрузки - 23.05.2018 в 15:39.

Кроме того, Обществом были дополнительно запрошены у Покупателя и предоставлены в Отдел данные о времени прибытия и убытия ТС на комплексы Покупателя 23.05.2018, согласно которым ТС прибыло на место разгрузки - ТК- 037, 432045, Ульяновская обл., Олимпийский пр-т, д.6, в 10:00, а убыло в 15:40.

При вынесении постановления не учтен тот факт, что при соблюдении весовых нормативов при погрузке ТС, что зафиксировано в Акте, после разгрузки ТС в ТК-037 и снятия пломбы с ТС ООО «ЗМК» объективно не имело возможности контроля за возможным перемещением или смещением груза (в том числе, умышленным) в ТС при транспортировке и/или разгрузке, а, следовательно, и за соблюдением требований законодательства к перевозке груза.

Вышеуказанные обстоятельства и предоставленные в Отдел доказательства опровергают вывод уполномоченного органа о том, что ООО «ЗМК» осуществило погрузку груза в транспортное средство с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства, и соответственно, вывод о наличии в действиях ООО «ЗМК» состава вменяемого административного правонарушения.

Более того, Общество считает, что имеются основания говорить о том, что невозможно однозначно и достоверно определить субъект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, то есть лицо, осуществившее погрузку груза в транспортное средство с превышением допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

Таким образом, Общество полагает, что Отдел при вынесении Постановления не учел ряд обстоятельств, которые имели значение для принятия решения о привлечении ООО «ЗМК» к административной ответственности и не доказало, что Общество является лицом, осуществившем погрузку груза с нарушением допустимой нагрузки на ось транспортного средства - <данные изъяты> регистрационный знак № с полуприцепом <данные изъяты> регистрационный знак №, и, как следствие, субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

Незаконное и необоснованное Постановление Отдела, вынесенное в отношении ООО «ЗМК» без наличия достаточных доказательств, нарушает права Общества привлечением Общества к административной ответственности и возложением на Общество обязанности по уплате штрафа.

В судебное заседание законный представитель ООО «ЗМК» ФИО1 при надлежащем извещении в суд не явился, ходатайств об отложении не заявил, обеспечил явку уполномоченного защитника.

В судебном заседании по доверенности Резник А.А. поддержала доводы жалобы, указав, что обществом были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм действующего законодательства.

Представитель Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО5 полагала вынесенное постановление законным и обоснованным.

Заслушав защитника Резник А.А., представителя Центрального МУГАДН ФИО5, допросив в качестве свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2018 года в 16 часов 40 минут на стационарном пункте весового контроля «Правый Берег» ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» автомобильная дорога «Казань-Ульяновск» - «Ульяновск-Самара», км 3+762, было произведено взвешивание транспортного средства <данные изъяты> регистрационный знак №, полуприцеп <данные изъяты> регистрационный знак №. Установлено превышение предельно допустимых осевых параметров: перегруз на 2 ось - 0,907 т. Водителем ФИО3 представлена транспортная накладная, в соответствии с которой грузоотправителем данной перевозки являлось ООО «Заволжский мясокомбинат».

25 июня 2018 года в отдел автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН поступила информация из Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора (исх. от 15.06.2018 №1388, вх. от 25.06.2018 №1079-03) о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и/или нагрузке на ось (акт о превышении №462 от 23.05.2018; копии свидетельств о регистрации транспортных средств; копия водительского удостоверения; копия транспортной накладной от 22.05.2018, заказ № 9381).

28 июня 2018 года вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №39.

В адрес ООО «Заволжский мясокомбинат», были направленны определения об истребовании сведений (документов) от 28.06.2018 №396/1 и от 13.07.2018 №435. ООО «Заволжский мясокомбинат» во исполнение определений об истребовании сведений (документов) от 28.06.2018 №396/1 и от 13.07.2018 №435 представлены договора и объяснение.

По итогам проведения административного расследования установлено превышение ООО «Заволжский мясокомбинат», осуществившим погрузку груза в транспортное средство, допустимой нагрузки на ось транспортного средства - нарушены требования ч.15 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ч.12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

20 июля 2018 года в 14 часов 00 минут по адресу: <...>, государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН ФИО2 в отношении ООО «Заволжский мясокомбинат» был составлен протокол об административном правонарушении от 20.07.2018 №314.

Признавая ООО «Заволжский мясокомбинат» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, государственный инспектор отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН ФИО2 исходил из того, что у ООО «Заволжский мясокомбинат» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Соглашаясь с выводами должностного лица административного органа о виновности ООО «Заволжский мясокомбинат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, судья исходит из следующего.

В соответствии с п.23.5 Правил дорожного движения РФ, перевозка тяжеловесных грузов должна осуществляться в соответствии со специальными правилами.

Согласно ч.15 ст.31 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, указанные в специальном разрешении.

В силу ч.12 ст.11 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом об административном правонарушении от 20.07.2018 №314, в котором изложено событие административного правонарушения;

актом №462 о превышении транспортным средствомустановленных ограничений по общей массе и/или нагрузке на ось

транспортной накладной от 22.05.2018 №9381, согласно которой грузоотправителем является ООО «Заволжский мясокомбинат»,

копией свидетельства о регистрации транспортного средства <данные изъяты> (полуприцеп рефрижератор),

копией водительского удостоверения на имя ФИО3 и иными материалами дела.

Доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, предусмотренным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Измерение массы транспортного средства и осевых нагрузок произведено в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 N 125. Весы, которыми производилось взвешивание, прошли поверку и являются сертифицированным средством измерения.

Оснований сомневаться в законности применения данного средства измерения и объективности результатов не имеется, поскольку данное средство измерения, соответствует требованиям, установленным в ч.1 ст.26.8 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что ООО «Заволжский мясокомбинат» допустило превышение предельно допустимых осевых параметров: перегруз на 2 ось – 0,907 т. максимальной нагрузки на вторую ось транспортного средства, осуществив погрузку груза с нарушением действующего законодательства.

Из представленной в деле транспортной накладной от 22.05.2018 №9381 следует, что грузоотправителем и грузовладельцем перевозимого груза является ООО «Заволжский мясокомбинат».

Таким образом, именно ООО «Заволжский мясокомбинат» является лицом, обязанным обеспечить соблюдение допустимой нагрузки на ось транспортного средства при осуществлении погрузки груза в это транспортное средство.

В соответствии с требованиями ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование доводов жалобы о невиновности юридического лица указано, что в целях соблюдения установленных весовых параметров по допустимой массе и нагрузке по осям транспортных средств, в которые осуществлена погрузка товара осуществлено взвешивание на стационарных электронных весах Альфа-АВ-А-20-(С16А), прошедших в установленном законодательством порядке поверку, что подтверждено свидетельством о поверке № 81046/1 от 28.07.2017, совместно с водителем составлен акт, согласно которому весовые параметры соблюдены, превышения допустимой нагрузки на оси не зафиксировано. Также обращено внимание на то, что на момент фиксации превышения допустимых нагрузок на ось ТС Перевозчиком осуществлена доставка и сдача покупателю груза в торговый комплекс. При этом водителем ООО «Пегас» была осуществлена разгрузка товара ТК- 037, 432045, Ульяновская обл., Олимпийский пр-т, д. 6, который согласно заявке №38 от 21 мая 2018 года был вторым пунктом выгрузки. Таким образом, при соблюдении весовых нормативов при погрузке ТС, что зафиксировано в акте, после разгрузки ТС в ТК-037 и снятия пломбы с ТС ООО «ЗМК» объективно не имело возможности контроля за возможным перемещением или смещением груза (в том числе, умышленным) в ТС при транспортировке и/или разгрузке, а, следовательно, и за соблюдением требований законодательства к перевозке груза.

В качестве доказательства взвешивания транспортного средства и соблюдения весовых параметров по нагрузке по осям перед его выездом на автомобильные дороги общего пользования ООО «Заволжский мясокомбинат» представлен акт взвешивания транспортного средства с товаром от 22 мая 2018 года, свидетельство о поверке №81046/1.

Вместе с тем, указанные документы не могут быть приняты в качестве доказательства принятия заявителем всех возможных мер по недопущению совершения правонарушения, поскольку не являются актом весового контроля и соответственно не относятся к документам, подтверждающим весовые параметры транспортного средства.

Вопреки доводам жалобы, обществом в материалы дела не представлено доказательств, опровергающих выявленные в ходе проверки нарушения и ответственность общества за допущенные нарушения.

Доводы общества о том, что нарушение (превышение допустимой нагрузки на вторую ось), возникло по причинам не зависящим от ООО «Заволжский мясокомбинат», а именно: превышение связано с возможным перемещением или смещением груза (в том числе умышленным) в транспортном средстве при транспортировке и/или разгрузке, суд считает несостоятельными, поскольку являются предположительными и не подтвержденными какими-либо доказательствами.

Также в судебном заседании допрошен в качестве свидетеля начальник склада готовой продукции ФИО4, который пояснил, что он осуществлял взвешивание транспортного средства 22 мая 2018 года. При взвешивании им было обозрено свидетельство о регистрации транспортного средства, установлена его разрешенная масса, количество осей (5 осей), измерено расстояние между осями, определена максимальная нагрузка с учетом топлива. По результатам взвешивания нарушения допустимых нагрузок на оси не установлено. Грузом являлось охлажденное мясо на палетах. Масса палеты с грузом указана в товарных накладных, товар располагался таким образом, чтобы груз с максимальным весом подлежал выгрузке первым. Палеты закреплены специальными ремнями для предотвращения смещения товара.

Однако из представленных материалов дела не следует, что 22 мая 2018 года товар был расположен таким образом, что груз, имеющий наибольшую массу, подлежал первоначальной выгрузке.

Как усматривается из представленных документов, а именно из заявки №38 от 21 мая 2018 года груз должен быть доставлен грузополучателю - ООО «Лента» по трем адресам:

ТК-036, 432063. Ульяновская обл., г. Ульяновск. Созидателей пр-т, д.12;

ТК-037, 432045, Ульяновская обл., Олимпийский пр-т, д. 6;

ТК-152, Ульяновская обл., Димитровград, Свирская ул., д. 45.

Согласно товарной накладной №9380 от 22.05.2018 в ТК-036, 432063. Ульяновская обл., г.Ульяновск. Созидателей пр-т, д.12 масса груза, подлежащая выгрузке составила 4 005,030 кг, товарной накладной №9380 от 22.05.2018 масса груза, подлежащая выгрузке ТК-037, 432045, Ульяновская обл., Олимпийский пр-т, д. 6 составила 5 999,720 кг, товарной накладной №9384 от 22.05.2018 ТК-152, Ульяновская обл., Димитровград, Свирская ул. д.45 составила 7 993,250.

Таким образом, то обстоятельство, что водитель разгрузился изначально во второй точке в данном случае не свидетельствует об отсутствии вины ООО «Заволжский мясокомбинат», поскольку при изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания полагать, что загрузка товара и распределение груза по осям осуществлено без нарушений требований закона. При этом именно на грузоотправителе лежит обязанность контролировать массу и распределение груза таким образом, чтобы исключить превышение предельно допустимой нагрузки на ось.

Каких-либо сведений и доказательств, которые могли бы свидетельствовать о невозможности со стороны Общества осуществлять контроль за соблюдением допустимой нагрузки на ось транспортного средства и выполнением соответствующих требований закона, материалы дела не содержат.

Нарушений порядка привлечения ООО «ЗМК» к административной ответственности при рассмотрении жалобы не установлено.

При назначении наказания были учтены характер совершенного правонарушения, смягчающие обстоятельства, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наказание назначено на основани ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел. Оспариваемое постановление соответствует требования, предусмотренным ст.29.10 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять решение, административным органом не допущено.

Таким образом, оснований к удовлетворению жалобы и отмене постановления не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 от 23 июля 2018 года № 275 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Заволжский мясокомбинат» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ЗМК» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Е. Сельхова