Гражданский кодекс часть 1

Судья Шелеховского городского суда Иркутской области Махмудова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12 – 58/2019 об административном правонарушении по жалобе Мэра Шелеховского муниципального района на постановление мирового судьи судебного участка № 116 г. Шелехова и Шелеховского района Иркутской области ФИО1 от 14 февраля 2019 года о назначении административного наказания по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №116 г. Шелехова и Шелеховского района Иркутской области ФИО1 от 14 февраля 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000, 00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Мэр Шелеховского муниципального района ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочиями в области ГО и ЧС в части создания местных систем оповещения и поддержания их в надлежащем состоянии. Им, как должностным лицом - Мэром Шелеховского муниципального района, выполняются действия, направленные на создание систем оповещения и поддержания их в надлежащем состоянии. В целях оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях на территории Шелеховского района, могут использоваться различные объекты системы оповещения, предусмотренные нормативными правовыми актами муниципальных образований, включая все поселения, входящие в состав Шелеховского района. Также, в целях исполнения указанных полномочий межведомственной рабочей группой по построению (развитию), внедрению и эксплуатации аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на территории Шелеховского района Иркутской области проводились заседания, на которых не раз рассматривались вопросы, касающиеся устройств оповещения в населенных пунктах, расположенных на территории Шелеховского района. Были определены места установки устройств оповещения населения на территории Шелеховского района, перечень данных мест в целях включения в аппаратно-программный комплекс технических средств «Безопасный город» на территории Иркутской области направлен в Министерство имущественных отношений Иркутской области. На сегодняшний день техническое задание на построение (развитие) и внедрение АПК «Безопасный город» в муниципальных образованиях второй очереди Иркутской области содержит следующие места установки устройств оповещения населения на территории Шелеховского района: с.Баклаши, с.Введенщина, д. Олха, п. Шаманка, п.Подкаменная, р.п.Большой луг. Кроме того, на территории Шелеховского района имеются населенные пункты с низкой плотностью населения (зарегистрированы по месту жительства менее 10 человек). Принимая во внимание, что бюджет Шелеховского района, ежегодно утверждаются с дефицитом, учитывая, что установка системы оповещения является длительным мероприятием и дорогостоящим проектом, передача информации или сигналов оповещения до населения, проживающего в вышеуказанных населенных пунктах, иными способами, такими как телефонная (мобильная) связь; мегафоны (рупоры); рынды (рельсы), колокола на храмах. Кроме того, на территории Шелеховского района имеются населенные пункты, в которых отсутствует техническая возможность создания автоматизированной системы оповещения. Также следует обратить внимание, что в ходе проведения проверочных мероприятий не была проведена проверка местной системы оповещения в населенных пунктах Шелеховского района, указанных в акте. Данные выводы установлены на основании отсутствия в населенных пунктах, указанных в акте проверки, аппаратуры, сопряженной с оборудованием МКУ ШР «ЕДДС». Вместе с тем в соответствии с 106-п в Шелеховском районе создана и функционирует система оповещения населения, с помощью которой доводятся сигналы и информация до населения, применяются средства громкой связи (включая специализированные автомобили, оборудованные громкоговорящими установками), телефонная (мобильная) связь, мегафоны (рупоры), рынды (рельсы), колокола на храмах, нарочные способы оповещения и другие. Таким образом, отсутствие причиненного конкретным деянием вреда общественным интересам, не может являться основанием привлечения лица, его совершившего, к административной ответственности. Учитывая изложенное, полагал возможным рассмотреть вопрос о признании административного правонарушения малозначительным. Просил отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Шелеховского Муниципального района ФИО3, действующая на основании доверенности от *дата скрыта* доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу.

В судебное заседание должностное лицо – старший инженер ОГН ГО, ЗНТЧС УДН и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО4 составивший протокол об административном правонарушении не явился, при этом судебное извещение последнему направлено своевременно. Таким образом, судом приняты надлежащие меры к его извещению, однако о причинах неявки суд не уведомлен, возражений не представлено.

Суд полагает возможным применить ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ и рассмотреть административное дело в отсутствие указанного лица.

Судья, изучив жалобу по делу об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 мировым судьей соблюдено в полной мере.

В материалах дела имеется достаточно доказательств позволяющих рассмотреть материалы и проверить обоснованность выводов постановления мирового судьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, признается административным правонарушением, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, мировой судья пришел к выводу о наличии виновности ФИО2 о том, что им, как должностным лицом допущено нарушение требований законодательства, за что предусмотрена административная ответственность. Действия ФИО2 мировой судья квалифицировал как состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.7 частью 2 КоАП РФ – Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий.

Привлекая ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что должностным лицом нарушены положения Федерального закона №28-ФЗ от 12 февраля 1998 «О гражданской обороне».

ФИО2 является должностным лицом – Мэром Шелеховского муниципального района, что подтверждается Распоряжением № 132 от 11 марта 2014 года.

Местом совершения административного правонарушения в форме бездействия, считается то место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в обоснование вины должностного лица ФИО2 должностным лицом представлены: протокол об административном правонарушении *номер скрыт* от 07 декабря 2018 года, Распоряжение (приказ) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки *номер скрыт* от 23 октября 2018 года, Акт проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица *номер скрыт* от 27 ноября 2018 года, Акт проверки технической готовности к применению региональной автоматизированной системы централизованного оповещения гражданской обороны и информирования населения Иркутской области об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций и муниципальных систем оповещения населения в 2018 году.

Судьей установлено, что на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления – начальника УНД и ПР Главного управления МЧС России по Иркутской области ФИО5 от 23 октября 2018 года *номер скрыт* в период с 30 октября 2018 года по 27 ноября 2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении администрации Шелеховского муниципального района, расположенного по адресу: 666034, <...>, с целью контроля соблюдения обязательных требований, норм и правил в области гражданской обороны на основании Плана проведения плановых проверок органов местного самоуправления Главного управления МЧС России по Иркутской области на 2018 год.

В ходе проведенной проверки выявлено нарушение требований законодательства, что отражено в акте проверки от 27 ноября 2018 года, т.е. зафиксировано невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий), а именно: Местная система оповещения Шелеховского муниципального района не обеспечивает доведение информации и сигналов оповещения до населения, проживающего на территории следующих муниципальных образований Шелеховского района: Олхинское муниципальное образование (п. Дачная, п. Летняя, д. Олха), Подкаменское муниципальное образование (п. Большая Глубокая, п. Глубокая, п. Грамматуха, п. Источник, п. Подкаменная, п. Родниковый, п. Санаторный, п. Трудный, п. Хузино); Баклашинское муниципальное образование (с. Баклаши, с. Введещина, п. Пионерск, п. Чистые Ключи); Шаманское муниципальное образование (с. Шаманка, с. Куйтун, с. Моты); Большелугское муниципальное образование (р.п. Большой Луг, п. Огоньки, п. Орлёнок, п. Рассоха, п. Таёжный, п. Ягодный). К компетенции органов местного самоуправления отнесены в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что закреплено в п. 21 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно положениям части 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

В силу п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 года № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.

Данные требования закреплены и в п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 № 687: органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

Таким образом, обеспечение функционирования системы оповещения населения на местном уровне находится в ведении органов местного самоуправления.

Положение о системах оповещения населения, утверждёно Приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 года № 422/90/376 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 сентября 2006 г. Регистрационный № 8232). Документ регламентирует в том числе создание муниципальных (местных) систем оповещения.

В соответствии с пунктом 1 Положения о системах оповещения, оно предназначено для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 Положения о системах оповещения система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и населения.

Суд соглашается с доводами ФИО4 о том, что положение определяет назначение и задачи, а также порядок реализации мероприятий по совершенствованию систем оповещения, поддержанию их в постоянной готовности к использованию для оповещения населения: системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться (п. 5 Положения о системах оповещения); системы оповещения предназначены для обеспечения своевременного доведения информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, РСЧС и населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 6 Положения о системах оповещения). При этом согласно толковому словарю ФИО6 «своевременный» – осуществляемый в свое время, в нужный момент, кстати («Толковый словарь русского языка», совместно с ФИО7); основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (п. 12 Положения о системах оповещения); передача информации или сигналов оповещения может осуществляться как в автоматизированном, так и в неавтоматизированном режиме.

Основной режим - автоматизированный, который обеспечивает циркулярное, групповое или выборочное доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения.

В неавтоматизированном режиме доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, населения осуществляется избирательно, выборочным подключением объектов оповещения на время передачи к каналам связи сети связи общего пользования Российской Федерации (п. 14 Положения о системах оповещения). Из данного абзаца следует, что в неавтоматизированном режиме оповещение происходит также по канал связи сети связи общего пользования; непосредственные действия (работы) по задействованию систем оповещения осуществляются дежурными (дежурно-диспетчерскими) службами органов повседневного управления РСЧС, дежурными службами организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, привлекаемыми к обеспечению оповещения (п. 17 Положения о системах оповещения). Согласно данному пункту задействовать систему оповещения могут дежурные дежурно-диспетчерских служб.

Указанные требования к системам оповещения свидетельствуют о том, что система оповещения представляет собой единый механизм сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования. Следовательно, для выполнения муниципальной системой оповещения основной задачи (обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС, созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования, п. 10 Положения о системах оповещения) необходимо обеспечить работоспособность всех ее элементов от блока управления до оконечных устройств, позволяющих централизованно доводить информацию до населения.

В ходе проверки установлено, что мероприятия, проводимые администрацией Шелеховского муниципального района по оповещению ограничены доведением сигналов гражданской обороны и иной информации до глав населенных пунктов (через сотовую связь). При этом в населённых пунктах, указанных в акте проверки, отсутствует возможность своевременного оповещения населения об опасностях возникающих при угрозе возникновения или при возникновении военных конфликтов, а также при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с отсутствием в них оконечных устройств муниципальной системы оповещения.

Администрацией Шелеховского района спланированы мероприятия по использованию иных способов оповещения (ручные мегафоны, рельсы, автомобили с СГУ и др.). Однако, данные способы оповещения могут быть использованы как дополнительные меры, направленные на увеличения охвата оповещения населения. Основную задачу по оповещению должна выполнять муниципальная система оповещения, позволяющая централизованно доводить необходимую информацию до населения.

На основании вышеизложенного, прихожу к выводу, что мировой судья, рассмотрев данное дело, установил факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, а именно: Невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий,

В силу ст. 1.6 ч.1 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом, из чего предполагается не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Исходя из ч.4 ст. 15 КоАП РФ следует, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении дела мировым судьей был проверен порядок получения доказательств, которыми обосновывается привлечение должностного лица ФИО2 к административной ответственности, оценены представленные материалы дела в их совокупности на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка и мировой судья обоснованно пришел к выводу о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, не согласиться с выводом мирового судьи оснований не имеется.

Анализ документов во взаимосвязи позволяет сделать вывод, о том, должностным лицом допущено нарушение требований законодательства, за что предусмотрена административная ответственность.

Судья соглашается с выводами мирового судьи, о том, что Администрацией Шелеховского муниципального района предпринимается широкий спектр иных мер, направленных на оповещение населения в рамках гражданской обороны, однако эти меры дополняют, но не заменяют систему оповещения, регламентированную Положением №422/90/376. Все представленные доказательства являются допустимыми, согласуются между собой, признаются мировым судьей достоверными, а в своей совокупности достаточными для принятия решения.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену постановления мирового судьи, судом проверялись доводы жалобы, которые не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ.

По усмотрению суда, при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены состоявшегося судебного решения не имеется.

С учетом изложенного, оснований к отмене постановления мирового судьи от 14 февраля 2019 года в отношении должностного лица ФИО2 с учетом доводов жалобы, которые в полной мере проверены, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 116-го судебного участка г.Шелехова и Шелеховского района Иркутской области от 14 февраля 2019 года о признании ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей, оставить без изменения, жалобу Мэра Шелеховского муниципального района ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Иркутский областной суд.

Судья О.С. Махмудова