Гражданский кодекс часть 1

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника ОЛРР (по г.Волжску, Звениговскому и Моркинскому районам) г.Волжск Управления Росгвардии по Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ№ ЛРР №, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью охранное агентство «Тайна-сервис-Волжск» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения,

Установил:

Постановлением начальника ОЛРР (по г.Волжску, Звениговскому и Моркинскому районам) г.Волжск Управления Росгвардии по Республики Марий Эл (далее – отдел ЛРР по г. Волжск Росгвардии по Республике Марий Эл)ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ ЛРР № директор общества с ограниченной ответственностью охранное агентство «Тайна-сервис-Волжск» (далее ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск») ФИО1, с учетом определений об исправлении описки (опечатки) от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, производство по настоящему делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, нарушением норм процессуального права, а также со ссылкой на статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования, поскольку поданная в установленной срок жалоба, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ возвращена, в связи с процессуальными недостатками.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитник – адвокат Лузан Л.Н., участвующая по ордеру, жалобу поддержали, пояснили аналогичное изложенному в ней. Дополнительно ФИО1 пояснил, что должностным лицом административного органа не доказано, что к оружию имели доступ посторонние лица. Так, все имеющееся оружие хранится в сейфах в оружейной комнате. Должностное лицо ответственное за хранение оружия опечатывает сейфы и оружейную комнату, первый комплект ключей от сейфов и оружейной комнаты опечатывает в тубу. Тубу закрывает в сейфе, который также опечатывается, после этого ключи от сейфа закрываются в ящике стола в дежурной части предприятия. Ключи от ящика стола ответственным лицом забираются с собой. Кроме того, оружейная комната имеет контроль доступа, поскольку находится под круглосуточной охранной Вневедомственной охраны с тремя степенями защиты, которые снимаются только ответственным лицом, с применением соответствующего кода. Второй комплект ключей хранится у ФИО1 как у руководителя предприятия. На предприятии имеется группа быстрого реагирования с круглосуточным режимом работы, что не идентично круглосуточной вооруженная охране. Поскольку на предприятии круглосуточная вооруженная охрана отсутствует оснований для ведения книги приема (сдачи) дежурств не имеется.

В судебном заседании начальник отдела ЛРР по г. Волжск Росгвардии по Республике Марий ЭлФИО2 полагала жалобу не обоснованной, пояснила аналогичное изложенному в письменном отзыве. Не оспаривала наличие указной ФИО1 степени охраны имеющегося оружия, а также то, что ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск»не осуществляют показ, демонстрацию либо торговлю оружием, стрелковых тиров и стрельбищ. Группа быстрого реагирования с круглосуточным режимом работы и круглосуточная вооруженная охрана идентичные понятия.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка на основании распоряжения Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ№р в отношении ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» по юридическому адресу: <адрес> и на объектах охраны.

При этом в ходе проверки установлено:

- первый комплект ключей от комнаты хранения оружия и сейфа ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» хранится в пенале, который запирается в сейфе с последующей передачей ключей от данного сейфа в дежурную часть ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск», следовательно к КХО с оружием, имели доступ посторонние лица, а именно сотрудники дежурной части;

- приказом директора ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» ФИО1№-с от ДД.ММ.ГГГГФ.И.О. освобожден от обязанности ответственного за оружейную комнату, учет, хранение и прием-выдачу оружия и патронов к нему, однако Ф.И.О. – лицо, не являющееся ответственным за хранение оружия и патронов к нему, осуществлял выдачу оружия и патронов, о чем свидетельствуют записи в книге выдачи и приема оружия и патронов (инв. № от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от 16 декабря №№;

- приказом директора ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ ответственным за оружейную комнату, учет, хранение и прием-выдачу оружия и патронов к нему назначен Ф.И.О., на время ежегодного отпуска Ф.И.О. ответственным за оружейную комнату, учет, хранение и прием-выдачу оружия и патронов к нему назначен Ф.И.О. – приказ №-С от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказом и.о.директора ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ№-С ответственным за прием-выдачу оружия и патронов к нему назначен Ф.И.О. При передаче первого комплекта ключей между Ф.И.О., Ф.И.О. и Ф.И.О., не определен порядок хранение и использования второго комплекта ключей, данные приказы не согласованы с подразделением ЛРР;

- не организована передача ключей от КХО по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства в виду ее отсутствия;

- согласно приказа и.о.директора ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» Ф.И.О.№-С от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за прием-выдачу оружия и патронов нему назначен Ф.И.О., но обязанности по учету оружия на Ф.И.О. не возложены. В книге выдачи и приема оружия и патронов (инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ) имеются записи, сделанные Ф.И.О.ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ №№;

- в книге выдачи и приема оружия и патронов (инв.№от ДД.ММ.ГГГГ) с № по № имеются исправления; а на стр.32 два порядковых номера №.

ФИО1 назначен директором ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск», решением учредителей № ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно частей 1, 5, 6 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия.

Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 июля 1998 года N 814 утверждены Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее Правила от 21 июля 1998 года N 814).

Юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц (пункт 54 Правил от 21 июля 1998 года N 814).

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности (пункт 55 Правил от 21 июля 1998 года N 814).

Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 58 Правил от 21 июля 1998 года N 814).

Как установлено должностным лицом подразделения ЛРР первый комплект ключей от комнаты хранения оружия и сейфа ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» хранится в пенале, который запирается в сейфе с последующей передачей ключей от данного сейфа в дежурную часть ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск».

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что все имеющееся оружие хранится в сейфах в оружейной комнате. Должностное лицо ответственное за хранение оружия опечатывает сейфы и оружейную комнату, первый комплект ключей от сейфов и оружейной комнаты опечатывает в тубу. Тубу закрывает в сейфе, который также опечатывается, после этого ключи от сейфа закрываются в ящике стола в дежурной части предприятия. Ключи от ящика стола ответственным лицом забираются с собой. Кроме того, оружейная комната имеет контроль доступа, поскольку находится под круглосуточной охранной Вневедомственной охраны с тремя степенями защиты, которые снимаются только ответственным лицом, с применением соответствующего кода.

Наличие указных обстоятельств должностным лицом подразделения ЛРР не оспаривались, вместе с тем надлежащая оценка им при вынесении оспариваемого постановления не дана.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие, те обстоятельства, что директором ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» ФИО1 нарушены Правила от ДД.ММ.ГГГГ№, а также им допущено хранение оружия в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность и не исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Пунктом 178 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288 (далее Инструкция), установлено следующее.

В юридических лицах с особыми уставными задачами первый комплект ключей от места хранения оружия, сейфов, шкафов, пирамид и ящиков должен храниться у лица, ответственного за сохранность оружия, а второй - у руководителя юридического лица.

В случае возложения приказом руководителя организации обязанностей по выдаче оружия на начальника караула или смены, дежурного в подразделении охраны второй комплект ключей хранится у указанных лиц и передается по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства.

Порядок хранения и использования второго комплекта ключей в других организациях определяется приказом руководителя юридического лица по согласованию с органом внутренних дел.

В судебном заседании начальник отдела ЛРР по г. Волжск Росгвардии по Республике Марий ЭлФИО2 не оспаривала, что ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» не осуществляют показ, демонстрацию либо торговлю оружием, стрелковых тиров и стрельбищ.

При таких, обстоятельствах пункт 178 указанной Инструкции не применим в отношении деятельности ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» и вменение ФИО1 нарушение указанного пункта в связи с тем, что приказом директора ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ№ ответственным за оружейную комнату, учет, хранение и прием-выдачу оружия и патронов к нему назначен Ф.И.О., на время ежегодного отпуска Ф.И.О. ответственным за оружейную комнату, учет, хранение и прием-выдачу оружия и патронов к нему назначен Ф.И.О. – приказ №-С от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказом и.о.директора ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» Ф.И.О. от ДД.ММ.ГГГГ№-С ответственным за прием-выдачу оружия и патронов к нему назначен Ф.И.О. При передаче первого комплекта ключей между Ф.И.О., Ф.И.О. и Ф.И.О., не определен порядок хранение и использования второго комплекта ключей, данные приказы не согласованы с подразделением ЛРР не обсонованно.

Согласно пункту 127 Инструкции лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся учетные документы, в том числе книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны.

В оспариваемом постановлении указано, что в ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» не организована передача ключей от КХО по окончании дежурства под роспись в книге приема и сдачи дежурства в виду ее отсутствия.

Заявитель ссылается на то, что в ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» имеется группа быстрого реагирования с круглосуточным режимом работы. Поскольку круглосуточная вооруженная охрана (отсутствует начальник караула, смены, ответственный дежурный) не имеется, основания для ведения книги приема (сдачи) дежурств не имеется.

Доказательств о размещении в ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» оружия и патронов в отдельной комнате, с круглосуточной вооруженной охраной материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица подразделения ЛРР о доказанности нарушения ФИО1 пункта 127 Инструкции не могут быть признаны обоснованными.

Оспариваемым постановлением ФИО1 вменяется нарушением пункта 143 Инструкции, в связи с тем, что приказом директора ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» ФИО1№-с от ДД.ММ.ГГГГФ.И.О. освобожден от обязанности ответственного за оружейную комнату, учет, хранение и прием-выдачу оружия и патронов к нему, однако Ф.И.О. – лицом, не являющимся ответственным за хранение оружия и патронов к нему, осуществлял выдачу оружия и патронов, о чем свидетельствуют записи в книге выдачи и приема оружия и патронов (инв. № от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ №№, от 16 декабря №№.

Как следует из пункта 143 Инструкции выдача оружия и патронов лицом, ответственным за их хранение, осуществляется работникам организации или учреждения после внесения соответствующих записей в книгу приема и выдачи оружия под роспись лица, за которым закреплено оружие.

Из приказа ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ответственным за оружейную комнату, учет, хранение, прием-выдачу оружия и патронов к нему, а также специальных средств назначен начальник охраны Ф.И.О. С ДД.ММ.ГГГГ на время отсутствие начальника охраны Ф.И.О., ответственным за учет, хранение, прием-выдачу оружия и патронов к нему, а также специальных средств назначен оперативный дежурный Ф.И.О.

Из приказа ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» №-с от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на время ежегодного оплачиваемого отпуска начальника охраны Ф.И.О. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ответственным за оружейную комнату, учет, хранение, прием-выдачу оружия и патронов к нему, а также специальных средств назначен оперативный дежурный Ф.И.О.

Из приказа ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» №-с от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с выходом из отпуска начальника охраны Ф.И.О., освободить с ДД.ММ.ГГГГ оперативного дежурного Ф.И.О. от обязанностей ответственного за оружейную комнату, учет, хранение, прием-выдачу оружия и патронов к нему, специальных средств. Указанные обязанности возложить на начальника охраны Ф.И.О. с ДД.ММ.ГГГГ.

Должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, указанным доказательствам оценка, с учетом обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией оперативного дежурного Ф.И.О. не дана.

Доказательств о прекращении действия приказа ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат.

С учетом изложенного выводы, должностного лица подразделение ЛРР о наличии в действиях директора ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» ФИО1 нарушений пункта 143 Инструкции, нельзя признать обоснованными.

Из оспариваемого постановления следует, что в книге выдачи и приема оружия и патронов (инв.№от ДД.ММ.ГГГГ) с № по № имеются исправления; а на стр.32 два порядковых номера №

Выводы должностного лица подразделения ЛРР в данной части следует признать незаконными, поскольку из пункта 125 Инструкции следует, что учетные документы юридических лиц составляются согласно требованиям по ведению делопроизводства в подразделениях лицензионно-разрешительной работы, при этом записи в реестрах, книгах и журналах учета производятся на основании подлинных и исполненных приходно-расходных документов с указанием лицензий и разрешений, выданных органами внутренних дел. Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы. Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

Таким образом, непосредственно пункт 125 Инструкции не содержит требований о порядке ведения книг учета оружия.

По смыслу статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет два месяца.

Оспариваемое постановление в части вменения директору ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» ФИО1 того, что приказом директора ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» ФИО1№-с от ДД.ММ.ГГГГФ.И.О. освобожден от обязанности ответственного за оружейную комнату, учет, хранение и прием-выдачу оружия и патронов к нему, однако Ф.И.О. – лицом, не являющимся ответственным за хранение оружия и патронов к нему, осуществлял выдачу оружия и патронов, о чем свидетельствуют записи в книге выдачи и приема оружия и патронов (инв. № от ДД.ММ.ГГГГ) от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№, от ДД.ММ.ГГГГ №№; согласно приказа и.о.директора ООО ОА «Тайна-Сервис-Волжск» Ф.И.О.№-С от ДД.ММ.ГГГГ ответственным за прием-выдачу оружия и патронов нему назначен Ф.И.О., но обязанности по учету оружия на Ф.И.О. не возложены. В книге выдачи и приема оружия и патронов (инв.№ от ДД.ММ.ГГГГ) имеются записи, сделанные Ф.И.О.ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ №№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ№, ДД.ММ.ГГГГ №№ вынесено за пределами срока привлечения к ответственности.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обсуждение вины лица в совершении административного правонарушения за пределами срока давности не допускается.

При таких обстоятельствах, выводы начальника отдел ЛРР по г. Волжск Росгвардии по Республике Марий Эл)ФИО2 о доказанности вины директора ООО ЧОП «Сатурн» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не могут быть признаны законными и обоснованными, поскольку противоречат общим принципам законодательства об административных правонарушениях, предусмотренным статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (части 1, 2,4 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что подача жалобы ФИО1ДД.ММ.ГГГГ, связана с возвращением определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, поданной им в установленный срок жалобы, в связи с процессуальными недостатками, полагаю ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу следует прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Решил:

Ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление начальника ОЛРР (по г.Волжску, Звениговскому и Моркинскому районам) г.Волжск Управления Росгвардии по Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ№ ЛРР № удовлетворить.

Постановление начальника ОЛРР (по г.Волжску, Звениговскому и Моркинскому районам) г.Волжск Управления Росгвардии по Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ№ ЛРР №, отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Ю.Р.Глухова