Гражданский кодекс часть 1

Судья Братского городского суда Иркутской области Павлова Т.А., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: 665717, <...>,

рассмотрев дело №12-58/2020 по жалобе директора Братского целлюлозно-бумажного колледжа ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 от 30.01.2020 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 от 30.01.2020 № 38/10-6-20-И должностное лицо – директор Братского целлюлозно-бумажного колледжа Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» (далее по тексту БЦБК ФГБОУ ВО «Братский государственный университет») ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 рублей, выразившееся в нарушении требований трудового законодательства, а именно в несоблюдении требований, предусмотренных ст. 62 ТК РФ, в нарушении сроков выдачи работнику ФИО3 копий запрашиваемых ею документов.

Оспаривая законность и обоснованность вынесенного постановления, директор БЦБК ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» ФИО1 братилась с жалобой в суд об отмене указанного постановления и прекращения производства по делу, в обоснование своих требований указала, что работником ФИО3 на имя директора Братского целлюлозно-бумажного колледжа ФИО1 были поданы три заявления:

1. Заявление от 23.04.2019г. (вх. № 34 от 23.04.2019г.) о выдаче копии служебной записки методиста ФИО4 от 25.03.2019г. в трех экземплярах.

Копии запрашиваемого документа работнику были выданы 26.04.2019г., т.е. в течение трех рабочих дней:

- 24.04.2019г. - первый рабочий день;

- 25.04.2019г. - второй рабочий день;

- 26.04.2019г. - третий рабочий день.

Кроме того, считает, что служебная записка методиста ФИО4 от 25.03.2019г. (копии которой запрашивает работник) не является документом, обязательным к выдаче работнику в соответствии со ст.62 Трудового кодекса РФ.

2. Заявление от 25.04.2019г. (вх. № 36 от 25.04.2019г.) о выдаче копии следующих документов:

- копии учебного плана ППССЗ БЦБК ФГБОУ ВО «БрГУ» по специальности СПО 40.02.01 Право и организация социального обеспечения по программе базовой подготовки (год начала подготовки по УП-2017) в двух экземплярах;

- копии индивидуального плана работы на 2018/2019 учебный год преподавателя кафедры ФМ и СГД ФИО3 в трех экземплярах;

- копии должностной инструкции преподавателя БЦБК ФГБОУ ВО «БрГУ» в трех экземплярах;

- справку и надлежащим образом заверенные ее копии в двух экземплярах о количестве актированных учебных часов за время нахождения работника ФИО3 на листке нетрудоспособности за периоды с 25.12.2018г. по 05.01.2019г, с 06.03.2019г. по 15.03.2019г.

Копии запрашиваемых документов работнику были выданы 30.04.2019г., т.е. в течение трех рабочих дней:

- 26.04.2019г. - первый рабочий день;

- 27.04.2019г. - выходной день;

- 28.04.2019г. - выходной день;

- 29.04.2019г. - второй рабочий день;

- 30.04.2019г. - третий рабочий день.

Кроме того, документы, копии которых были запрошены работником, являются локальными нормативными актами учреждения, не содержат персональных данных работника, хранятся в открытом доступе на Кафедре физико-математических и социально-гуманитарных дисциплин, и не являются документами, обязательными к выдаче работнику в соответствии со ст. 62 Трудового кодекса РФ.

3. Заявление от 25.04.2019г. (вх. № 37 от 25.04.2019г.) о выдаче копии приказа директора БЦБК ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 «О направлении преподавателей на повышение квалификации в форме стажировки» № 254а от 12.12.2018г. с подписью работника в приказе в трех экземплярах.

Копии запрашиваемого документа работнику были выданы 30.04.2019г., т.е. в течение трех рабочих дней:

- 26.04.2019г. - первый рабочий день;

- 27.04.2019г. - выходной день;

- 28.04.2019г. - выходной день;

- 29.04.2019г. - второй рабочий день;

- 30.04.2019г. - третий рабочий день.

Кроме того, документы, копии которых были запрошены работником, являются локальными нормативными актами учреждения, не содержат персональных данных работника, и не являются документами, обязательными к выдаче работнику в соответствии со ст.62 Трудового кодекса РФ.

Таким образом, большая часть документов, копии которых были запрошены работником, являются локальными нормативными актами учреждения, и не являются документами, копии которых должны быть выданы работнику в рамках ст. 62 Трудового кодекса РФ.

Тем не менее, во избежание конфликтной ситуации с работником, копии документов были выданы работнику ФИО3 в течение трех рабочих дней, без каких-либо нарушений.

Вышеуказанные заявления работником ФИО3 были поданы на имя директора Братского целлюлозно-бумажного колледжа (БЦБК) ФИО1 Данное обстоятельство имело ключевое значение при рассмотрении дела, а именно, работодателем ФИО3 является ФГБОУ ВО «БрГУ», а БЦБК является лишь структурным подразделением, и не является ни филиалом, ни представительством юридического лица.

Согласно ст. 20 Трудового кодекса РФ работодатель - это физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником.

Таким образом, работник ФИО3 подавала заявления не своему работодателю ФГБОУ ВО «БрГУ», а на имя руководителя структурного подразделения.

Административная ответственность у руководителя структурного подразделения за нарушение трудового законодательства не установлена.

Очевидно, что при вышеперечисленных обстоятельствах нельзя считать сложенное на нее взыскание справедливым и доказанным.

Согласно положениям статьи 1.5. КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На рассмотрение жалобы директор БЦБК ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» ФИО1 не явилась, будучи надлежаще извещена.

Потерпевшая ФИО3 на рассмотрение жалобы не явилась, будучи надлежаще извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив административный материал, исследовав материалы внеплановой документарной проверки по обращению ФИО3, судья приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья, не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, и санкция данной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ) установлено, что все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Статьей 22 (ч. 2) ТК РФ на работодателя возложена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

За нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Особенности трудовых правоотношений, обеспечение гарантий прав работников, соблюдение баланса защиты интересов работодателей и работников учтены законодателем, в том числе, при определении порядка проведения проверок соблюдения норм трудового законодательства.

Так, согласно части 1 статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

Как указано в статье 14 Трудового кодекса Российской федерации течение сроков, с которыми настоящий Кодекс связывает возникновение трудовых прав и обязанностей, начинается с календарной даты, которой определено начало возникновения указанных прав и обязанностей.

По общему правилу, исчисление сроков производится в рабочих днях, если это прямо установлено законом. Как выше сказано, по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления, выдать документы, относящиеся к его трудовой деятельности (ч. 1 ст. 62 ТК, РФ)

Частью 4 статьи 1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ установлено, что другими федеральными законами могут устанавливаться особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора), в том числе, федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, обращения и заявления граждан о фактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников; обращения или заявления работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

Согласно распоряжению заместителя руководителя (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области от 03.12.2019 № 38/7-6347-19-ОБ проведена внеплановая документарная проверка в отношении Братского целлюлозно - бумажного колледжа ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» по адресу: <...>, в период с 04.12.2019 по 25.12.2019, в связи с рассмотрением обращения работника ФИО3 от 02.12.2019.

По итогам проверки 25.12.2019 составлен акт №38/7-6347-19-ОБ/12-6347-И/2018-7 о выявленных нарушениях требований ст. 62 ТК РФ, связанных с несвоевременной выдачей работнику ФИО3 копии документов.

24.01.2020 государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО2 по результату проверки составлен протокол №38/10-6-20-И об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Порядок привлечения должностного лица - директора БЦБК ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» ФИО1 государственным инспектором труда (по правовым вопросам» в Иркутской области ФИО2 соблюден, нарушений судом не выявлено.

30.01.2020 государственным инспектором труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО2 по результату рассмотрения протокола об административном правонарушении и материалу проверки, проведенной по обращению ФИО3, вынесено постановление № 38/10-6-20-И о признании директора БЦБК ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

В соответствии с п. 1.2 Устава ФГБОУ ВО «Братский государственный университет», утвержденного приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 31.10.2018 № 894, Приказом министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 15.04.1999 № 1014 Братский индустриальный институт реорганизован в форме присоединения к нему Братского целлюлозно-бумажного колледжа на правах структурного подразделения. Согласно разделу 3 Устава «Структура Университета» - Университет самостоятельно формирует свою структуру, п. 3.3 - Университет может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной, научной и иной деятельности Университета с учётом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся. В соответствии с п. 3.5 Устава филиалы и представительства Университета не являются юридическими лицами и действуют на основании настоящего Устава и положений о них, утверждаемых в порядке, установленном настоящим Уставом.

Согласно п. 4.1.1 Положения «О Братском целлюлозно-бумажном колледже федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Братский государственный университет» утверждённого приказом от 22.05.2018 № 295 - БЦБК ФГБОУ ВО «БрГУ» является структурным подразделением ФГБОУ ВО «Братский государственный университет».

15.03.2012 Братским целлюлозно – бумажным колледжем ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» с работником ФИО3 заключен трудовой договор № 20, в соответствии с которым она принята по должность преподавателя на кафедре «Общеобразовательных дисциплин и языковой подготовки».

Дополнительным соглашением от 29.08.2016 к трудовому договору № 20 от 15.03.2012 работник переведен на должность преподавателя I категории (на 720 часов в год за ставку заработной платы) на кафедру физико-математических и социально - гуманитарных дисциплин.

Дополнительным соглашением от 09.02.2018 к трудовому договору № 20 от 15.03.2012 работник переведен на должность преподавателя высшей категории на кафедру физико-математических и социально - гуманитарных дисциплин.

Согласно материалам дела 23.04.2019 (вх. № 34 от 23.04.2019г.) ФИО3 на имя директор БЦБК ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» ФИО1 подано заявление о выдаче копии служебной записки методиста ФИО4 от 25.03.2019г. в трех экземплярах.

Копии запрашиваемого документа работнику были выданы 26.04.2019г., т.е. в течение трех рабочих дней: 24.04.2019г. - первый рабочий день; 25.04.2019г. второй рабочий день; 26.04.2019г. - третий рабочий день, как указано в п. 1 ст. 62 ТК РФ.

25.04.2019г. (вх. № 36 от 25.04.2019г.) ФИО3 на имя директор БЦБК ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» ФИО1 подано заявление о выдаче копии следующих документов:

- копии должностной инструкции преподавателя БЦБК ФГБОУ ВО «БрГУ» в трех экземплярах;

Копии запрашиваемых документов работнику были выданы 30.04.2019, т.е. в течение трех рабочих дней: 26.04.2019 - первый рабочий день; 27.04.2019 -выходной день; 28.04.2019 - выходной день; 29.04.2019г. - второй рабочий день; 30.04.2019г. - третий рабочий день, т.е. в пределах установленного п. 1 ст. 62 ТК РФ срока. Доказательств того, что 27 и 28 апреля в БЦБК ФГБОУ ВО «БГУ» являлись рабочими, в материалах дела отсутствуют.

25.04.2019 (вх. № 37 от 25.04.2019г.) ФИО3 на имя директор БЦБК ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» ФИО1 подано заявление о выдаче копии приказа директора БЦБК ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 «О направлении преподавателей на повышение квалификации в форме стажировки» № 254а от 12.12.2018г. с подписью работника в приказе в трех экземплярах.

Копии запрашиваемого документа работнику были выданы 30.04.2019, т.е. в течение трех рабочих дней: 26.04.2019 - первый рабочий день; 27.04.2019 - выходной день; 28.04.2019 - выходной день; 29.04.2019 - второй рабочий день; 30.04.2019 - третий рабочий день, т.е. в пределах установленного п. 1 ст. 62 ТК РФ срока. Доказательств того, что 27 и 28 апреля 2019 года в БЦБК ФГБОУ ВО «БГУ» являлись рабочими, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, при рассмотрении дела судьей не установлено нарушение должностным лицом директором БЦБК ФГБОУ ВО «БГУ» требований ч. 1 ст. 62 ТК РФ в отношении работника ФИО3

Кроме того, документы, копии которых работодатель обязан предоставить работнику, перечисленные в ст. 62 Трудового Кодекса РФ, представлены в открытом перечне, не являющемся исчерпывающим. Это означает, что в случае необходимости работник вправе требовать от работодателя предоставления копий и иных, помимо прямо указанных, документов. При этом следует полагать, что это право распространяется на любые виды документов, которые могут содержать информацию о трудовой деятельности работника у работодателя. Таким образом, запрашиваемые ФИО3 документы являются локальными актами организации, касающимся кадровой работы, непосредственно трудовую деятельность ФИО3 не регулируют, персональную информацию о ней не содержат.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения получили развитие в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в деянии директора БЦБК ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» ФИО1 в части указанного нарушения объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом установленных обстоятельств при рассмотрении жалобы должностного лица, постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) в Иркутской области ФИО2 от 30.01.2020 о привлечении директора БЦБК ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: - об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что постановление от 30.01.2020 № 38/10-6-20-И в отношении должностного лица - директора БЦБК ФГБОУ ВО «Братский государственный университет» ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежит отмене и прекращению производства по делу, в связи с отсутствие состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Братского целлюлозно-бумажного колледжа ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО2 от 30.01.2020 о признании виновным должностного лица - директора Братского целлюлозно-бумажного колледжа ФГБОУ ВО «БрГУ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб., – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - отсутствие состава административного правонарушения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, с соблюдением требований, установленных КоАП РФ.

Судья Т.А.Павлова