Гражданский кодекс часть 1

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев жалобу главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики Скворцова Д.О. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Мой Дом» Яковлева Владислава Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики составлен протокол об административном правонарушении № в отношении директора ООО «Мой дом» Яковлева В.А. по факту неисполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ об устранении нарушений правил и норм технической эксплуатации многоквартирных домов, расположенных в <адрес>, в течение 1 месяца.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела ДД.ММ.ГГГГ переданы на рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Мой Дом» Яковлева В.А. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление мирового судьи основано на отсутствие у административного органа полномочий на проведение лицензионного контроля в отношении ООО «Мой дом» и выдачу предписаний.

Глава администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики Скворцов Д.О. обжаловал постановление, полагая, что выводы мирового судьи основаны на неправильном применении правовых норм, позволяющих проводить администрации городского поселения муниципальный жилищный надзор за деятельность управляющей организации- ООО «Мой дом» и выносить предписания об устранении нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170.

Скворцов Д.О.- должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, и Яковлев В.А. в суд не явились.

В связи с тем, что должностное лицо Скворцов Д.О. и Яковлев В.А. извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с письменными отзывом директора ООО «Мой дом» и представленными им документами, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мой дом» на предмет соблюдения обязательных требований, установленных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 в части содержания технического подполья и выхода из лестничных клеток на чердак или кровлю. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На проведение проверки уполномочена муниципальный жилищный инспектор Андреева Г.В.

ДД.ММ.ГГГГ муниципальным жилищным инспектором Андреевой Г.В. в адрес ООО «Мой дом» вынесено предписание № об устранении в течение 1 месяца нарушений требований Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, в частности: п.п. 3.4.5 и 4.1.14- закрыть двери входа в техническое подполье на замок, сделать специальную надпись на двери о месте хранения ключей домов на <адрес> ; п. 4.6.3.1- закрыть на замок выход на чердак дома <адрес>; сделать надпись на двери выхода с лестничных площадок на чердаках о месте хранения ключей от замков в домах на <адрес>. Предписание получено диспетчером ООО «Мой дом» ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ№ муниципальным жилищным инспектором Андреевой Г.В. выявлено, что нарушения, указанные в предписания, ООО «Мой дом» не выполнены.

В связи с чем, главой администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики в отношении директора ООО «Мой Дом» Яковлева В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.2 ст. 26.2 КоАП РФ указанные обстоятельства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

При этом, в силу части 3 этой же нормы не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Из материалов дела следует, что доказательства по делу об административном правонарушении получены в результате муниципального жилищного контроля на территории Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, проведенных на основании распоряжения главы администрации этого муниципального образования.

Частью 1.1 статьи 20 ЖК РФ установлено, что под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно части 7 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление.

В отношении лицензиатов органами государственного жилищного надзора реализуется лицензионный контроль (статья 196 ЖК РФ).Таким образом, после получения лицензии на осуществление рассматриваемого вида деятельности органом государственного жилищного надзора в отношении лицензиата осуществляется лишь лицензионный контроль.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Следовательно, органы местного самоуправления вправе проводить проверки при осуществлении лицензионного контроля в отношении лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в пределах предоставленных им законами субъектов Российской Федерации полномочий, а также проводить муниципальный жилищный контроль в случае осуществления управляющими компаниями деятельности по управлению многоквартирными домами при отсутствии лицензии.

Основным видом деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Мой Дом» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. Руководителем Общества является- генеральный директор Яковлев Владислав Анатольевич.

ДД.ММ.ГГГГ Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики ООО «Мой Дом» (ОГРН №) выдана лицензия № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Настоящая лицензия представлена бессрочно и действует на территории Чувашской Республики.

Многоквартирные дома, расположенные в <адрес>, управляются ООО «Мой Дом», что подтверждается выпиской из ГИС ЖКХ.

Вместе с тем, Закон Чувашской Республики от 03.10.2012 N 58 «О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Чувашской Республики с органами муниципального жилищного контроля» администрацию Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики не наделяют полномочиями на проведение проверок по осуществлению лицензионного контроля в отношении юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с частью 8 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30.11.2006 № 55 «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» отдельными государственными полномочиями Чувашской Республики по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части: поддержания архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; работ по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями; содержания земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома; осуществления расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, наделены только органы местного самоуправления городских округов, коим администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики не относится.

В соответствии с подп. "б" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110) к лицензионным требованиям относится оказание управляющей компанией услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В данном случае внеплановая выездная проверка была проведена администрацией Цивильского городского поселения в рамках муниципального жилищного контроля, с целью выявления фактов нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. В предписании № 1 от 31 октября 2019 года содержится указание на устранение нарушений обязательных требований по содержанию общего имущества в многоквартирном доме (лицензионных требований): подвала и технических подполий, лестничных площадок на чердак, и не связано с несоблюдением специальных норм, установленных в отношении муниципального жилого фонда.

При этом полномочия на проведение проверки на предмет соблюдения лицензионных требований в отношении управляющих организаций, обладающих лицензией, органами государственной власти Чувашской Республики администрации Цивильского городского поселения не делегировались, соответственно, правовых оснований для проведения проверки деятельности ООО «Мой дом» по содержанию общего имущества многоквартирного дома (лицензионной деятельности) у администрации Цивильского городского поселения не имелось.

В связи с чем, вывод мирового судьи об отсутствии в бездействии Яковлева В.А., выразившегося в неисполнении незаконного предписания от ДД.ММ.ГГГГ№, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является правильным.

Вопреки утверждениям заявителя Скворцова Д.О., в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Мой Дом» Яковлева Владислава Анатольевича оставить без изменения, а жалобу главы администрации Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики Скворцова Д.О.- без удовлетворения.

Судья Ильин В.Г.