Гражданский кодекс часть 1

Судья Выксунского городского суда Нижегородской области Корокозов Д.Н., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ в отношении

…….. Общества с ограниченной ответственностью «Ж» Лапшова С.М., …………………………………………………………………….

по жалобе Лапшова С.М. на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Постановлением ….. Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №…. от …..2014 г. ….. ООО «Ж» Лапшов С.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере ….. рублей.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «Ж» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, на момент проведения проверки …..2014 г. по адресу: г.Выкса, ….., имея возможность по соблюдению Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда ….. ООО «Ж» не принял надлежащих мер по организации работ по содержанию и ремонту указанного жилого дома, а именно: не обеспечено исправное состояние кровельного покрытия многоквартирного дома (многочисленные пробоины асбестоцементных листов кровли (шифера), не приняты меры к своевременному ремонту стен, потолков в подъезде №…..(частичное разрушение окрасочного, штукатурного и побелочного слоев стен, потолков лестничных клеток в подъезде №…., нарушена периодичность текущего ремонта – не проводился более ….лет), не обеспечено исправное состояние оголовков вентиляционных каналов и дымоходов (частичное разрушение кирпичной кладки и штукатурного слоя), не обеспечена исправность заполнений слуховых окон в чердачном помещении (частично отсутствуют жалюзийные решетки и остекление), допущено захламление чердачного помещения строительным мусором и бытовыми вещами, эксплуатация электрооборудования жилого дома производится с нарушением установленных требований (провисание проводов в помещении), не приняты меры к надлежащему содержанию лестничных клеток в подъезде №….., чем нарушены п.п.4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.6, 3.2.8, 3.2.9, 5.5.6, 5.5.12, 4.6.1.25, 3.3.4, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 4.8.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 г.

Лапшов С.М. обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, поскольку допущенное нарушение в силу ст. 2.9 КоАП РФ является малозначительным, указав, что данный многоквартирный дом был признан аварийным, сославшись на незначительность собираемости денежных средств на содержание и ремонт общего имущества по данному дому, отсутствие принятого собственниками решения в плане работ, относящихся к текущему ремонту, а также на устранение остальной части нарушений – чердачное помещение очищено от строительного и бытового мусора.

В судебном заседании Лапшов С.М. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья находит следующее.

Согласно ст.30.1 КоАП РФ: 1. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса: …3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст.7.22 КоАП РФ наказуемым является нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В силу п.1 ч.1, также ч.2 ст.36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту решения ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно, помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы). Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.3 ст.39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 г. № 491 (далее по тексту решения Правила) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Согласно п.16 Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и ЖКХ №170 от 27.09.2003 г., установлено:

4.6.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; чистоту чердачных помещений и освещенность;

4.6.1.2. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: …в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).

4.6.3.6. Асбестоцементные кровли. Требуется обеспечить: плотное покрытие конька кровли; исправное состояние покрытия около труб и расжелобков. Устранение этих нарушений должно осуществляться в возможно короткие сроки.

3.2.8. Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность.

3.2.9. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

5.5.6. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

5.5.12. Организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки: … б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом). Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда.

4.6.1.25. Необходимо обеспечить вентиляцию крыш: чердачных - за счет коньковых и карнизных продухов и слуховых окон, площадь которых должна составлять 1/500 площади чердачного перекрытия; слуховые окна оборудуются жалюзийными решетками, продухи металлической сеткой; заделывать вентиляционное устройство нельзя.

3.3.4. Чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием.

5.6.1. Эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.

5.6.2. Организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: … внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей.

5.6.6. Организации по обслуживанию жилищного фонда, обслуживающей электрооборудование жилого дома, обязаны: обеспечивать нормальную, безаварийную работу силовых, осветительных установок и оборудования автоматизации; при выявлении неисправностей, угрожающих целостности электрооборудования дома или системы внешнего электроснабжения, безопасности людей, пожарной безопасности, исправности бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры немедленно отключить неисправное оборудование или участок сети до устранения неисправности; принимать меры по предупреждению повреждений в электрической сети, приводящих к нарушениям режима ее функционирования, с целью предотвращения повреждений бытовых электроприборов, компьютеров, теле- и радиоаппаратуры.

4.8.9. Окраску конструкций лестниц следует производить через каждые пять лет.

В ходе проверки, проведенной 05.02.2014 г. Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области многоквартирного жилого дома по адресу: г.Выкса, м-н Гоголя, д.45, управление которым на основании договора №26 от 01.12.2009 г. осуществляет ООО «Жилсервис», были выявлены нарушения в содержании и ремонте общего имущества многоквартирного дома, а именно: не обеспечено исправное состояние кровельного покрытия многоквартирного дома (многочисленные пробоины асбестоцементных листов кровли (шифера), не приняты меры к своевременному ремонту стен, потолков в подъезде №2 (частичное разрушение окрасочного, штукатурного и побелочного слоев стен, потолков лестничных клеток в подъезде №2, нарушена периодичность текущего ремонта – не проводился более 5 лет), не обеспечено исправное состояние оголовков вентиляционных каналов и дымоходов (частичное разрушение кирпичной кладки и штукатурного слоя), не обеспечена исправность заполнений слуховых окон в чердачном помещении (частично отсутствуют жалюзийные решетки и остекление), допущено захламление чердачного помещения строительным мусором и бытовыми вещами, эксплуатация электрооборудования жилого дома производится с нарушением установленных требований (провисание проводов в помещении), не приняты меры к надлежащему содержанию лестничных клеток в подъезде №2, чем нарушены п.п.4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.6, 3.2.8, 3.2.9, 5.5.6, 5.5.12, 4.6.1.25, 3.3.4, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 4.8.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 г.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки юридического лица №……от …….2014 г.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о наличии в действиях Лапшова С.М., как …….., состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.22. КоАП РФ, заключавшегося в нарушении требований, предъявляемых к содержанию многоквартирного дома.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено, не указано их и в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно разъяснений, содержащихся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. По указанным основаниям доводы жалобы о добровольном устранении нарушений и предотвращении наступления общественно-опасных последствий не могут быть расценены в качестве основания для констатации малозначительности правонарушения и прекращения производства по делу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При рассмотрении дела должностным лицом не было учтено, что в силу ст.156 ЖК РФ: 1. Плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. … 7. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно ч.2 ст.44 ЖК РФ: К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся… п.4.1) принятие решений о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме:

17. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

18. Текущий ремонт общего имущества проводится по решению общего собрания собственников помещений для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

20. Если физический износ общего имущества достиг установленного законодательством Российской Федерации о техническом регулировании уровня предельно допустимых характеристик надежности и безопасности и не обеспечивает безопасность жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, что подтверждается предписанием, выданным соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, собственники помещений обязаны немедленно принять меры по устранению выявленных дефектов.

28. Собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения: а) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений;

30. Содержание общего имущества обеспечивается: а) собственниками помещений - за счет собственных средств;

42. Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Решением межведомственной комиссии от …..2009 г. в установленном порядке было принято решение о признании жилого дома №…… аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п.2.6 и п.3.1.10 договора управления №…. оказание услуг по содержанию и текущему ремонту управляющая компания осуществляет только за счет и в пределах денежных средств, поступающих от собственников на оказание соответствующих услуг.

Решение общим собранием собственников жилых помещений многоквартирного дома №……. об утверждении перечня работ по текущему ремонту многоквартирного дома не принималось. Согласно выписки по счету за 2010-2013 г.г. по д……. по статье расходов на текущий ремонт было собрано …… руб. ……коп., израсходовано на текущий ремонт …… руб. ……коп., т.е. управляющей компанией на текущий ремонт были потрачены собственные денежные средства в сумме ….. руб…… коп.

Лапшову С.М. согласно обжалуемого постановления вменяется в вину нарушения как в содержании, так и в ремонте общего имущества многоквартирного дома, усмотрены нарушения п.п.4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.3.6, 3.2.8, 3.2.9, 5.5.6, 5.5.12, 4.6.1.25, 3.3.4, 5.6.1, 5.6.2, 5.6.6, 4.8.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 г.

Поскольку вина Лапшова С.М. в неисполнении обязательных требований по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома не установлена, то в данной части следует исключить указание в описательно-мотивировочной части на нарушения п.п.3.2.8, 3.2.9, 4.8.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (не приняты меры к своевременному ремонту стен, потолков в подъезде №….. (частичное разрушение окрасочного, штукатурного и побелочного слоев стен, потолков лестничных клеток в подъезде №….., нарушена периодичность текущего ремонта – не проводился более….. лет), не приняты меры к надлежащему содержанию лестничных клеток в подъезде №…..), в связи с чем постановление подлежит изменению.

Данное изменение не ухудшает положения привлекаемого к ответственности лица, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном ст.7.22 КоАП РФ, изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление ……… государственной жилищной инспекции Нижегородской области №….. от ….. 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ……. ООО «Ж» Лапшова С.М. изменить, исключив из описательно-мотивировочной части указание на нарушение на нарушения п.п.3.2.8, 3.2.9, 4.8.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда (не приняты меры к своевременному ремонту стен, потолков в подъезде №…. (частичное разрушение окрасочного, штукатурного и побелочного слоев стен, потолков лестничных клеток в подъезде №……, нарушена периодичность текущего ремонта – не проводился более ….. лет), не приняты меры к надлежащему содержанию лестничных клеток в подъезде №…….), в остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ….. ООО «Ж» Лапшова С.М.без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Нижегородский областной суд.

Судья - Корокозов Д.Н.