Гражданский кодекс часть 1

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Евдокимов О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Газпромнефть-Северо-Запад» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору ФИО2 о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от <дата>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору от <дата>№ юридическое лицо АО «Газпромнефть –Северо – Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель АО «Газпромнефть-Северо-Запад» ФИО1 обратилась в Балахнинский городской суд Нижегородской области с жалобой, в которой просит постановление государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору от <дата>№ отменить и производство по делу прекратить. Указанное постановление считает незаконным по следующим основаниям: в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении до рассмотрения дела по существу Общество передало административному органу пояснения б/н от <дата> относительно протокола от <дата> об административном правонарушении, (вх. № от <дата>). Исходя из ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Таким образом, письменные пояснения относительно протокола об административном правонарушении являются доказательствами по делу. Однако в постановлении № от <дата> указанные пояснения в качестве доказательств не исследованы, административным органом оценка им не дана, что является существенным нарушением прав Заявителя при производстве по делу об административном правонарушении.

СП 156.13130.2014 и НПБ 111-98*, которые указаны в Постановлении в качестве обязательных документов, нарушенных Заявителем, не могут применяться как нормативно-правовые акты в связи с тем, что данные документы не проходили регистрацию в Министерстве юстиции РФ.

СП 156.13130.2014 и НПБ 111-98* являются нормативными документами добровольного применения ведомственного характера. Неприменение стандартов и (или) сводов правил, носящих рекомендательный характер, не может оцениваться как несоблюдение требований пожарной безопасности.

Об этом же свидетельствует письмо МЧС России № от <дата>. В нем даны соответствующие разъяснения региональным центрам МЧС о том, что в настоящее время исчерпывающие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, а также объектов защиты различных классов функциональной пожарной опасности, регламентированы Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения статьи 4 ФЗ от 22.08.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ведомственные (отраслевые) документы по пожарной безопасности являются документами добровольного применения и не могут применяться органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий. А значит, СП 156.13130.2014 и НПБ 111-98* не содержат обязательные для применения организациями требования пожарной безопасности, за нарушение которых Общество может быть привлечено к административной ответственности.

Более того, согласно п. 1.2. Свода правил СП 156.13130.2014 настоящий свод правил применяется при проектировании, строительстве вновь строящихся и реконструкции действующих автозаправочных станций, ограниченных принятой в настоящем своде правил классификацией.

СП 156.13130.2014 утвержден Приказом МЧС России от <дата> N 221. Разрешение № на ввод АЗС в эксплуатацию было выдано <дата>, т.е. до утверждения СП 156.13130.2014, в связи с чем к указанному объекту защиты требования свода правил СП 156.13130.2014 не применимы.

При этом все вмененные административным органом несоответствия относятся не к процессу эксплуатации объекта защиты, а непосредственно к возведению объекта.

АО «Газпромнефть-Северо-Запад» является арендатором автозаправочной станции в силу договора аренды № от <дата> (далее по тексту Договор аренды), предоставленном в материалы дела.

Согласно п. 2.1. Договора аренды Арендодатель (ООО «Газпромнефть- Корпоративные продажи», прежнее наименование ООО «Газпромнефть-Нижний Новгород») передает Арендатору во временное владение и пользование Объект и движимое имущество, находящееся на Объекте. Реконструкция, переоборудование, улучшение и другие работы на Объекте, которые Арендатор намерен осуществить могут быть произведены не иначе, как с предварительного письменного согласия Арендодателя (п. 8.3).

Важно отметить, что автозаправочная станция в исходном виде была приобретена арендодателем ООО «Газпромнефть-Корпоративные продажи» <дата> на основании договора купли-продажи.

В соответствии с п. 2.1.3 договора купли-продажи продавец (ФИО3) гарантировал, что объект по своему состоянию соответствует техническим, противопожарным, экологическим, градостроительным требованиям и требованиям безопасной эксплуатации.

При этом продавцом был предоставлен приказ № от <дата>, которым Инспекция государственного строительного надзора <адрес> утвердила заключение о соответствии АЗС техническим регламентам и проектной документации. Указанное заключение № от <дата> предусматривает, что оно выдано, в том числе на основании заключения о соответствии объекта капитального строительства решениям проектной документации в области пожарной безопасности и требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

<дата> было выдано разрешение № на ввод указанного объекта в эксплуатацию. В дальнейшем ООО «Газпромнефть-Корпоративные продажи» реконструкцию АЗС не производило.

Таким образом, ни арендодатель (ООО «Газпромнефть-Корпоративные продажи»), ни арендатор АЗС (АО «Газпромнефть-Северо-Запад») не осуществляли строительство или реконструкцию объекта, введенного прежним собственником в эксплуатацию в 2012 году в соответствии с законодательством РФ, и действовали добросовестно.

Согласно ст. 2.1. административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная Г ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае АО «Газпромнефть-Северо-Запад» как арендатор объекта защиты, принятого в аренду от добросовестного приобретателя ООО «Газпромнефть-Корпоративные продажи», исходило из соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. А значит, в любом случае вина АО «Газпромнефть-Северо-Запад» в установленных административным органом нарушениях отсутствует.

Кроме того, АО «Газпромнефть-Северо-Запад» не согласно свмененными нарушениями на основании нижеследующего:

В первом пункте Постановления указано, что помещения категорий В1-ВЗ, а также кладовые магазина для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей размещены у наружных стен зданий, при этом в указанных помещениях не выполнены оконные проемы, что является нарушением п. 6.17 СП 156.13130.2014 (п. 28* НПБ 111-98*). Однако отсутствие оконного проема в кладовой не является нарушением требований пожарной безопасности в силу следующего.

Согласно п. 6.7. "СНиП 31-04-2001. Складские здания" площадь оконных проемов в помещениях хранилищ складских зданий должна быть не менее площади, определяемой по расчету дымоудаления при пожаре, а в остальных помещениях - в соответствии с требованиями СНиП 23-05. Допускается в помещениях хранилищ не устраивать оконные проемы, в этом случае должно быть предусмотрено дымоудаление в соответствии с требованиями СНиП <дата>.

Согласно п.п «г» п. 5.2* СНиП <дата>-91* отопление, вентиляция и кондиционирование удаление дыма следует предусматривать из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами без естественного освещения или с естественным освещением, не имеющим механизированных приводов для открывания фрамуг в верхней части окон на уровне 2,2 м и выше от пола до низа фрамуг и для открывания проемов в фонарях (в обоих случаях площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре), если помещения отнесены к категориям А, Б и В; Г или Д - в зданиях IVa степени огнестойкости. Допускается проектировать удаление дыма через примыкающий коридор из производственных помещений категории В площадью 200 м2 и менее.

Приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116 был утвержден свод правил СП 7.13130 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", который содержит аналогичные правила.

А именно: в п. 7.2. свода правил СП 7.13130 допускается проектировать удаление продуктов горения через примыкающий коридор из помещений площадью до 200 м2: производственных категорий В1, В2, ВЗ, а также предназначенных для хранения или использования горючих веществ и материалов.

Кроме того, согласно п.п «б» п. 7.3. СП 7.13130 на помещения, оборудованные установками автоматического газового, аэрозольного или порошкового Т пожаротушения требования об удалении продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции не распространяется.

Площадь помещения склада на АЗС, относящегося к категории В, составляет менее 10 кв. метров, удаление продуктов горения предусмотрено через примыкающий коридор (фотография прилагается). В коридоре имеется дверь, открывающаяся свободно. Кроме того, помещение оборудовано установками автоматического порошкового пожаротушения, о чем сообщалось административному органу.

Исходя из вышеизложенного следуют выводы:

- согласно требований пожарной безопасности оконный проем в помещении возможно предусмотреть для дымоудаления;

- для организации дымоудаления допускается не устраивать оконные проемы, а следовать указаниям СНиП <дата>.

- согласно СНиП <дата> (аналогичен СП 7.13130) допускается проектироватьудаление продуктов горения через примыкающий коридор для помещения кладовой площадью 10 м2;

- на помещение кладовой площадью 10 м2 и оборудованного установкой автоматического порошкового пожаротушения требования об удалении продуктов при пожаре системами вытяжной противодымовой вентиляции не распространяется.

Таким образом, в помещении кладовой площадью до 200м2 и оборудованном установкой автоматического порошкового пожаротушения наличие окна с точки зрения требований пожарной безопасности обязательным не является. А значит, данное вмененное нарушение требований пожарной безопасности в деяниях Общества отсутствует.

Второй пункт Постановления указывает на то, что на АЗС на въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 метра или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения, что является нарушением п. 6.21 СП 156.13130.2014.

Пункт 6.21. СП 156.13130.2014 гласит: «Планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования должна исключать возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, необходимо выполнять пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения».

Однако планировка территории АЗС исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На территории АЗС выполнены дренажные лотки с отводом в очистные сооружения, предотвращающие растекание пролива топлива, что подтверждается предоставленными административному органу фотографиями.

Третий пункт Постановления указывает, что расстояние от ТРК до проемов стен зданий сервисного обслуживания водителей и пассажиров III степени огнестойкости менее 15 метров, что является нарушением п. 7.2 СП 156.13130.2014 Т" (ранее действовало требование НПБ 111-98* п. 13).

При этом ни в протоколе об административном правонарушении от <дата>, ни в акте проверки, ни в ином документе, составленном в рамках дела об административном правонарушении, не отражено, какое именно расстояние от ТРК до проемов стен здания измерено административным органом. Также в материалах дела отсутствуют документы о том, каким способом проводились измерения и с использованием каких именно средств измерений, являются ли данные средства измерения поверенными в соответствии с установленными требованиями законодательства, учтена ли погрешность данных средств измерений.

Исходя из ст. 26.8 КоАП РФ под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренному частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Соответственно, с учетом отсутствия в протоколе об административном правонарушении вышеуказанных данных, считаем, что доказательства нарушения Обществом требований пожарной безопасности по расстояниям отсутствует.

Кроме того, при самостоятельном замере расстояния между ТРК и зданием сервисного обслуживания водителей Обществом не обнаружены какие-либо несоответствия.

Более того, считает, что согласно пункту 29* НПБ 111-98*. в случае, если выход из помещений зданий АЗС в сторону площадок АЦ, ТРК и резервуаров для хранения топлива расположен на расстоянии менее 15 м от перечисленных сооружений и оборудования, то следует предусмотреть дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 м от указанных выше сооружений и оборудования или в противоположную от них сторону (аналогичный пункт предусмотрен в СП 156.13130.2014, п. 6.18).

Указанный дополнительный эвакуационный выход в здании сервисного обслуживания водителей (операторной), размещенный на расстоянии более 15 м от ТРК предусмотрен, что подтверждается, в том числе планом эвакуации и фотографиями, предоставленном в материалы дела,

Однако данное правило, установленное сводами правил, административным органом не учтено. Оценка соответствия территории АЗС указанному требованию отделом надзорной деятельности не дана.

С учетом вышеизложенного, в деяниях Общества отсутствуют нарушения требований пожарной безопасности. Просит отменить указанное постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Газпромнефть-Северо-Запад» ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит отменить указанное постановление и производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее постановление о привлечении к административной ответственности – заместитель главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности (ОНД) по Балахнинскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в период с <дата> по <дата> в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок на 2016 год, ОНД и ПР по Балахнинскому району проводилось плановое мероприятие по надзору в отношении акционерного общества «Газпромнефть-Северо-Запад» которое осуществляет деятельность на объекте защиты - автомобильной заправочной станции расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с главой 1 Федерального Закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности;

Таким образом к нормативным документам по пожарной безопасности, в том числе относятся и НПБ введенные в действие до дня вступления в силу Технического регламента «О требованиях пожарной безопасности», содержащие требования пожарной безопасности и которые не были отменены после вступления в силу Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности».

Нормы пожарной безопасности НПБ 111-98* введены в действие приказом МВД России от <дата>№ и содержат требования пожарной безопасности к автомобильным заправочным станциям.

Порядок разработки и введения в действие нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, устанавливался МВД России, и обязательной регистрации МинЮстом не подлежал на основании Постановления Правительства РФ от <дата>№ "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с изменениями от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>)».

Порядок разработки, введения в действие и регистрации сводов правил установлен Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2008 года № 858 «О порядке разработки и утверждения сводов правил», в соответствии с которым регистрация утвержденного свода правил осуществляется национальным органом российской Федерации по стандартизации.

Таким образом нормы пожарной безопасности и своды правил, разрабатываемые в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регистрации МинЮстом не подлежат.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности,установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из положений данной нормы видно, что выполнение требований пожарной безопасности установленных в сводах правил обязательно для достижения условия обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, а именно, если бы на объекте защиты были в полном объеме выполнены все требования Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ и пожарный риск не превышал допустимых значений.

Однако, невыполнение требований СП 156.13130.2014 приводит к невыполнению в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным Законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку применение свода правил обеспечивает соблюдение требований к автомобильным заправочным станциям, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

НПБ 111-98* после вступления в силу Федерального Закона от 21.08.2008 года № 123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» продолжают действовать, требования пожарной безопасности, изложенные в них обязательны для исполнения.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального Закона от 21.08.2008 года № 123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

До дня вступления в силу положений Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, действовали НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», в соответствии с которыми помещения категорий В1 - ВЗ, а также кладовые магазина для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей должны размещаться у наружных стен зданий при этом в указанных помещениях должны быть выполнены оконные проемы (п. 28*).

Данные требования к автомобильным заправочным станциям после вступлений в силу Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ изложены в своде правил 156.13130.2009 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», а именно, в пункте 6.17, и аналогичны ранее действовавшему НПБ 111-98*, т.е. положения свода правил, разработанных в соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ не устанавливают более высоких требований, чем НПБ 111-9* и, следовательно, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ подлежат применению в обязательном порядке не зависимо от времени введения объекта защиты в эксплуатацию.

До дня вступления в силу положений Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, действовали НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», в соответствии с которыми на въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, должны быть выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 метра или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения (п. 9).

Данные требования к автомобильным заправочным станциям после вступлений в силу Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ изложены в своде правил 156.13130.2009 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», а именно, в пункте 6.21, и аналогичны ранее действовавшему НПБ 111-98*, т.е. положения свода правил, разработанных в соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ не устанавливают более высоких требований, чем НПБ 111-9* и, следовательно, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ подлежат применению в обязательном порядке не зависимо от времени введения объекта защиты в эксплуатацию.

До дня вступления в силу положений Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, действовали НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», в соответствии с которыми расстояние от ТРК до проемов стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров III степени огнестойкости должно быть не менее 15 метров (п. 13).

Данные требования к автомобильным заправочным станциям после вступлений в силу Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ изложены в своде правил 156.13130.2009 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», а именно, в пункте 7.2, и аналогичны ранее действовавшему НПБ 111-98*, т.е. положения свода правил, разработанных в соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ не устанавливают более высоких требований, чем НПБ 111-9* и, следовательно, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ подлежат применению в обязательном порядке не зависимо от времени введения объекта защиты в эксплуатацию.

На основании договора аренды от 27 мая 2013 года арендатор передает ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад» - арендатору — объект во временное владение и пользование (пункт 2.1 договора).

В соответствии с частью 2 статьи 612 ГК РФ арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

В соответствии со статьей 37 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, следовательно, арендатор обязан был знать о нарушениях требованиях пожарной безопасности на объекте защиты.

В соответствии со статьей 38 Федерального Закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом при проведении проверки были выявлены следующие нарушения:

- помещения категорий В1 - ВЗ, а также кладовые магазина для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей размещены у наружных стен зданий при этом в указанных помещениях не выполнены оконные проемы, что не отрицалось представителями АО «Газпромнефть-Северо-запад».

Требования к устройству оконных проемов изложены в СП 156.13130.2014 и являются исчерпывающими;

- на въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 метра или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения, чем нарушены требовании ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 4 статьи 4, СП 156.13130-2014 п. 6.21 (ранее действовало требование НПБ 111-98* п. 9);

- расстояние от ТРК до проемов стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров III степени огнестойкости менее 15 метров, что установлено Федеральным Законом от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 4 статьи 4, СП 156.13130.2014 п. 7.2, (ранее действовало требование HПБ 111-98* п. 13), в связи с чем АО «Газпромнефть-северо-запад» постановлением от <дата>№ было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 150 тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании при вынесении постановления об административном правонарушении от <дата>№ были выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности была дана оценка всем доказательствам в их совокупности.

Как следует из письма от <дата> с пояснениями к протоколу об административном правонарушении представители АО «Газпромнефть-северо-запад» подтвердили наличие события административного правонарушения, а именно, что отсутствуют окна в кладовых магазина, не отрицали отсутствие на въезде и выезде с территории АЗС, пологих повышенных участков высотой не менее 0,2 метра или дренажных лотков.

Административным органом не допущено нарушений процессуальных норм при разрешении дела, наказание вынесено в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данные правонарушения.

Невыполнение требований СП 156.13130.2014 приводит к невыполнению в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным Законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку применение свода правил обеспечивает соблюдение требований к автомобильным заправочным станциям, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

НПБ 111-98* после вступления в силу Федерального Закона от 21.08.2008 № 123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» продолжают действовать, требования пожарной безопасности, изложенные в них обязательны для исполнения.

В соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального Закона от 21.08.2008 года № 123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

До дня вступления в силу положений Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, действовали НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», в соответствии с которыми на въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, должны быть выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 метра или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения (п. 9).

Данные требования к автомобильным заправочным станциям после вступлений в силу Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ изложены в своде правил 156.13130.2009 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», а именно, в пункте 6.21, и аналогичны ранее действовавшему НПБ 111-98*, т.е. положения свода правил, разработанных в соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ не устанавливают более высоких требований, чем НПБ 111-9* и, следовательно, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ подлежат применению в обязательном порядке не зависимо от времени введения объекта защиты в эксплуатацию.

До дня вступления в силу положений Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, действовали НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», в соответствии с которыми расстояние от ТРК до проемов стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров III степени огнестойкости должно быть не менее 15 метров (п. 13).

Данные требования к автомобильным заправочным станциям после вступлений в силу Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ изложены в своде правил 156.13130.2009 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», а именно, в пункте 7.2, и аналогичны ранее действовавшему НПБ 111-98*, т.е. положения свода правил, разработанных в соответствии с Федеральным Законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ не устанавливают более высоких требований, чем НПБ 111-9* и, следовательно, в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального Закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ подлежат применению в обязательном порядке не зависимо от времени введения объекта защиты в эксплуатацию.

Представители АО «Газпромнефть-Северо-Запад» ссылаются на пункт 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при применении специальных технических средств под которыми понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. В этом случае показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении, вынесенном в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Однако, часть 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применяется в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи. Глава 12 КоАП РФ предусматривает административные правонарушения в области дорожного движения, а постановлением от <дата>№, общество привлечено к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности по части 1 статьи 20.4 главы 20 предусматривающей административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Кроме того, пункт 7.2 СП 156.13130.2014 устанавливает минимальные допустимые расстояния между зданиями и сооружениями, расположенными на территории АЗС жидкого моторного топлива с подземными резервуарами. Т.е. расстояние менее 15 метров является нарушением требований независимо от фактически имеющегося расстояния.

Также, в судебном заседании установлено, что измерения расстояний производились рулеткой измерительной К.Т.З, имеющей свидетельство о поверке от <дата>№/г выданном АО «НПО «Правдинский радиозавод» (аттестат аккредитации № действителен до <дата>).

В соответствии с требованиями таблицы 2 СП 156.13130.2014 минимальное расстояние от ТРК до проемов стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров III степени огнестойкости должно быть не менее 15 метров.

Судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя АО «Газпромнефть-Северо-Запад» о том, что согласно пункта 6.18 СП 156.13130.2014 в случае, если выход из зданий АЗС расположен на расстоянии менее 15 м от площадок, заправочных островков, резервуаров (сосудов) для хранения топлива и размещенного вне зданий наземного и надземного оборудования, в котором обращаются горючие газы и/или жидкости, то следует предусмотреть дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 м от указанных выше сооружений и оборудования или в противоположную от них сторону, поскольку данный пункт устанавливает общие требования к АЗС, к зданиям для которых отсутствуют специальные нормы (ссылки). АО «Газпромнефть-Северо-Запад» вменяется нарушение требований к расстоянию между зданием сервисного обслуживания водителей и пассажиров III степени до ТРК, не зависимо от наличия дополнительных выходов, т.е. к зданиям сервисного обслуживания водителей и пассажиров сводом правил установлены специальные требования, отличные от общих.

Обстоятельства совершения правонарушения АО «Газпромнефть-Северо-Запад» подтверждаются копией протокола об административном правонарушении от <дата>, актом проверки от <дата>№, иными материалами дела, полученными в судебном заседании объяснениями должностного лица, вынесшего постановление – ФИО2, представителя АО «Газпромнефть – Северо – Запад» ФИО1

Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи и влечет наказание в отношении юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица АО «Газпромнефть – Северо – Запад» вынесено должностным лицом – заместителем главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору в установленный законом срок и административное наказание определено в пределах санкции с учетом требований ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Таким образом, суд находит постановление заместителя главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору от <дата>№, которым юридическое лицо АО «Газпромнефть – Северо – Запад» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения, а жалобу представителя АО «Газпромнефть – Северо – Запад» ФИО4 - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору ФИО2 от <дата>№, по делу об административным правонарушении, предусмотренного ч.1ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья: подпись

Подлинник решения хранится в материалах дела №12-58/16

<данные изъяты>

Судья: О.О.Евдокимов