Гражданский кодекс часть 1

Курский районный суд ...... в составе:: председательствующего: судьи Хаматкоева А.В., при секретаре судебного заседания Денисенко С.М., с участием: представителя У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ......Купаева А.А., действующего на основании доверенности от ......... № ФССК-АА-03-17/8, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... жалобу на постановление У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...... и Карачаево-Черкесской Республики ........-Р от ......... о привлечении колхоза имени Ленина в лице Председателя колхоза Сафарьян А. С., к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора по ......У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...... и Карачаево-Черкесской Республики Оськина А.А. от .................-Р о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении колхоза имени Ленина, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель колхоза имени Ленина Сафарьян А.С. подал жалоб, в которой указал, что с постановлением от ......... он не согласен поскольку: оно является незаконным, необоснованным и подлежит отмене, так как колхоз имени Ленина привлечён к административной ответственности при отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. Полагает, что У. сделан ошибочный вывод о наличии в действиях колхоза имени Ленина состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В рамках административного расследования У. был произведен осмотр территории, по результатам которого составлен протокол осмотра ........-Р от ......... и получены объяснения главного агронома колхоза имени Ленина. По существу заданных вопросов главный агроном колхоза имени Ленина пояснил, что на полях, используемых колхозом имени Ленина по утвержденным, маршрутам организовано дежурство и патрулирование, горение было обнаружено трактористом – сотрудником колхоза имени Ленина, незамедлительно были приняты меры к тушению, возгорание было потушено оперативно силами колхоза имени Ленина. Все установленные правила пожарной безопасности соблюдены. Причины возгорания не установлены. Предположительно, погодные условия (аномально высокая температура воздуха с одновременными порывами ветра), либо действия третьих лиц. Несмотря на это, объяснения главного агронома не приняты во внимание У. при рассмотрении дело об административном правонарушении, а материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений, необходимых для установления вины колхоза имени Ленина. Земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:2880, указанный в обжалуемом постановлении, не принадлежит колхозу имени Ленина и не используется им ни по договору аренды от ........., ни по иным договорам, в связи, с чем не представляется возможным установить принадлежность земельного участка, который был подвергнут осмотру У., лицу, привлекаемому к административной ответственности. Кроме того, У. не установлена причина возгорания стерни и пожнивных остатков на земельных полях, не получены объяснения от единственного свидетеля (тракториста - сотрудника колхоза имени Ленина), которому было известно об обстоятельствах, подлежащих установлению в рамках возбужденного дела об административном правонарушении. В обжалуемом постановлении У. не указало, в чем именно выразились противоправные действия (бездействия) колхоза имени Ленина, и какие именно меры необходимо было принять для недопущения возгорания, но они не были приняты. Следовательно, У. при проведении административного расследования не были выяснены все обстоятельства административного правонарушения, необходимые для привлечения колхоза имени Ленина к административной ответственности. Колхозом имени Ленина в целях соблюдения правил противопожарного режима на земельном поле было организованно регулярное патрулирование. Таким образом, колхозом имени Ленина при использовании земельных полей выполнялись установленные вышеуказанными правилами требования и обязательные мероприятия по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду. Возгорание, обнаруженное ......... сотрудником колхоза имени Ленина (трактористом Коробковым В.А.), было незамедлительно ликвидировано. По поручению главного агронома колхоза имени Ленина тракторист, воспользовавшись трактором с плугом, опахал земельные поля, по всему периметру земельного участка, на котором произошло возгорание. Таким образом, благодаря слаженным действиям работников колхоза имени Ленина, прошедших регулярный противопожарный инструктаж очаг был ликвидирован. Просит отменить постановление У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...... и Карачаево-Черкесской Республике ........-Р от ......... о привлечении колхоза имени Ленина к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, колхоз имени Ленина Ягодкина О.М., извещённая надлежащим образом не явилась, в предыдущем судебном заседании просила жалобу удовлетворить и прекратить производство по делу, на основаниях указанных в жалобе.

Представитель У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ......Купаев А.А., просил отказать в удовлетворении жалобы.

Проверив в порядке апелляционного обжалования постановление, исходя из доводов, изложенных в жалобе, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу подпунктов 1, 2 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, земледельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.

В соответствии со статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья-пашни, сенокосы, земли, занятые многолетними насаждениями в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны осуществить мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Ф. закона от ......... № 101-ФЗ в редакции от ......... №104-ФЗ/ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В силу названных законов использование земельных участков в соответствии с их целевым значением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием находится во взаимосвязи с выполнением обязательных мероприятий по охране земель.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе, вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель, влечет административную ответственность по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Статьёй 8 Ф. закона от ......... № 101-ФЗ в редакции от ......... №104-ФЗ/ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами органов местного самоуправления.

Также согласно статье ...... от .................-кз «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в ......», предусматривающая обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, выполнять другие обязанности, 357850, российская Федерация, ......, курский район, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством .......

Согласно правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденным Постановление Правительства Российской Федерации от ................. /в редакции с учётом изменении внесёнными Решением Верховного Суда РФ от ......... № АКПИ16-607/ «О противопожарном режиме», содержащим требования пожарной безопасности, устанавливающим правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности запрещается сжигание стерни, пожнивных остатков и разведения костров на полях, данные требования отражены в пункте 14 правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в ......, утверждённых Постановлением ...... от .................-п.

Согласно материалам дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения административного расследования в рамках возбуждённого ......... дела в отношении колхоза имени Ленина, начальником отдела государственного земельного надзора по ......У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...... и Карачаево-Черкесской Республики Оськиным А.А. выявлен факт непринятия мер колхозом имени Ленина всех зависящих мер по соблюдению требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: на части земельного участка сельскохозяйственного назначения КН 26:36:000000:2880, используемом колхозом имени ...... на основании договора аренды от ........., входящей в кадастровый квартал 26:36:120708, установлен факт невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по сохранению почв и их плодородия, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, невыполнение запрета сжигания стерни и пожнивных остатков и разведения костров на полях, выразившееся в сжигании стерни и пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения в границах землепользования на площади 100 га, совершенное (допущенное) колхозом имени Ленина. Местонахождение земельного участка: 5,5 км. на север от ...... (координаты N 43/752150, W 44.941339), что подтверждено протоколом осмотра ........-Р от ..........

Как установлено в судебном заседании в ходе осмотра земельных участков участвовало два понятых, которые в ходе осмотра подтвердили действия, которые проводились должностным лицом, замечаний к осмотру и содержанию протокола не имели.

Кроме того, как следует из материалов дела, осмотр проводился в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, по окончанию осмотра он также не имел замечаний к проведенному процессуальному действию, своего мнения по поводу нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не высказал, что подтверждено его подписями в протоколе осмотра.

Представитель лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, в объяснении, данном ........., указал, что на полях, используемых колхозом имени Ленина по утвержденным, маршрутам организовано дежурство и патрулирование, горение было обнаружено трактористом – сотрудником колхоза имени Ленина, незамедлительно были приняты меры к тушению, возгорание было потушено оперативно силами колхоза имени Ленина. Все установленные правила пожарной безопасности соблюдены. Причины возгорания не установлены. Предположительно, погодные условия - аномально высокая температура воздуха с одновременными порывами ветра.

Однако, данное объяснение не доказывает факта соблюдения колхозом имени Ленина установленных правил пожарной безопасности.

Вина колхоза имени Ленина подтверждается определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении и проведении административного расследования ........-Р от ........., определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела ........-Р от ........., протоколом об административном правонарушении ........-Р от ........., протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов ........-Р от ........., Актом осмотра от ......... с произведённой фотосъёмкой горящего поля, согласно которого опашка поля по периметру отсутствует, непосредственно на самом участке повсеместно имеются следы горения растительности (стерни), о чём свидетельствуют очаги горения. Верхний слой почвы обуглен. Растительная подстилка сгорела полностью. Горение происходило равномерно, по всей площади поля по валкам. В нескольких местах огонь двигался на встречу друг другу по валкам. В результате на площади 100 га уничтожена (сгорела) и изменена среда обитания и нарушены пути миграции объектов животного мира. На момент выявления поле догорало. Мер по тушению поля колхоз имени Ленина не принимало, следов пожаротушения не обнаружено, а также Актом осмотра территории и находящихся там вещей и документов от ........., копией устава (в новой редакции) колхоза имени Ленина, свидетельства о регистрации юридического лица.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими доказательствами по делу в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из конструкции и буквального смысла части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержания объективной стороны данного правонарушения, поскольку в данном случае вменяется невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, доказательств ухудшения качества земель для привлечения к ответственности не требуется. Данное правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности.

Материалами дела подтверждается, что заявителем были нарушены положения статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Ф. закона от ......... 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, колхоз имени Ленина совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его действия должностным лицом правильно квалифицированы по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Доводы жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:36:000000:2880, указанный в обжалуемом постановлении, не принадлежит колхозу имени Ленина и не используется им ни по договору аренды от ........., ни по иным договорам является несостоятельным, не находит своего подтверждения в материалах дела. К материалу проверки приобщены акты об установлении фактов сжигания стерни, пожнивных остатков в границах землепользования колхоза имени Ленина, с указанием адреса и месторасположения, с приложением схем и фотоснимков земельных участков.

Нарушений процессуальных норм при возбуждении производства по делу судом не установлено.

При этом у колхоза имени Ленина имелась возможность для соблюдения земельного законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, однако им не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению, что подтверждает Акт осмотра от ......... с произведенной фотосъемкой горящего поля. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и не были предоставлены колхозом имени Ленина при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Санкция части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность юридического лица в виде административного штрафа в размере от 400 000 (четырёхсот тысяч) рублей до 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, предусмотренными статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2); при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Колхозом совершено правонарушение впервые, в связи с чем, назначен минимальный размер штрафа.

В соответствии со статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пунктов 3.2., 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Колхозом имени Ленина не представлено доказательств об исключительных обстоятельствах и тяжелом имущественном и финансовом положении лица. В связи, с чем у суда отсутствуют основания для применения части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по ......У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...... и Карачаево-Черкесской Республики Оськина А.А. от .................-Р о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении колхоза имени Ленина, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу на постановление У. Ф. службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ...... и Карачаево-Черкесской Республики ........-Р от ......... о привлечении колхоза имени Ленина в лице Председателя колхоза Сафарьян А. С. к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии данного решения в административный состав судебной коллегии по гражданским делам ......вого суда с подачей частной жалобы через Курский районной суд .......

Председательствующий судья А.В.Хаматкоев

Копия верна:

Председательствующий судья А.В.Хаматкоев