Решение № 12-58/2018 от 02.04.2018 Псковского областного суда (Псковская область)

П С КО В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Пулатова З.И. Дело №12-58/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

2 апреля 2018 г. г. Псков

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Бошковой А.Н.,

рассмотрев жалобу председателя Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике Пилипенко Е.В. на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 8 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, в отношении

Фёдорова Валерия Викторовича, <данные изъяты> года рождения, зарегистрированного по адресу: г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, кв. <данные изъяты>, заместителя исполнительного директора по строительству и инвестициям акционерного общества «Газпром газораспределение Псков»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя прокурора г. Пскова от 23 ноября 2017 года в отношении заместителя исполнительного директора по строительству и инвестициям акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» Фёдорова В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явилось отсутствие на официальном сайте АО «Газпром газораспределение Псков» информации, подлежащей раскрытию в соответствии со Стандартами раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 872.

23 ноября 2017 года материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике для принятия решения по существу дела.

Постановлением председателя Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 14 декабря 2017 производство по делу прекращено, в связи с отсутствием в бездействии заместителя исполнительного директора по строительству и инвестициям АО «Газпром газораспределение Псков» Фёдорова В.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1статьи 19.8.1 КоАП РФ.

Решением судьи Псковского городского суда от 8 февраля 2018 года, по протесту прокурора г. Пскова, указанное постановление отменено и дело возвращено в Государственный комитет Псковской области по тарифам и энергетике на новое рассмотрение. Судебное решение мотивировано существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, выразившимся в рассмотрении дела без участия прокурора, не извещённого о времени и месте рассмотрения дела.

В жалобе в Псковский областной суд председатель Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике Пилипенко Е.В. (заявитель) просит об отмене решения судьи Псковского городского суда от 8 февраля 2018 года, ввиду несогласия с ним. В обоснование жалобы заявитель указывает, что постановление о прекращении дела об административном правонарушении было вынесено на основании части 2 статьи 29.4 КоАП РФ при подготовке дела к рассмотрению, в связи с чем, необходимости в извещении прокурора не имелось.

Выслушав представителей Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике Удовенко С.А. и Сергееву Н.Н., поддержавших доводы жалобы, заключение заместителя прокурора г. Пскова Погоняйловой Н.Н., о законности и обоснованности решения судьи Псковского городского суда, проверив материалы дела, оснований для удовлетворения данной жалобы не нахожу.

В представленных Государственным комитетом Псковской области по тарифам и энергетике материалах дела об административном правонарушении (листы дела не пронумерованы) имеется письменное извещение Фёдорова В.В. (исх. №<данные изъяты> от 06.12.2017) в котором указано, что 14 декабря 2017 года в 10.00 часов, в помещении Комитета по адресу г. <данные изъяты>, ул. <данные изъяты>, д.<данные изъяты>, флигель <данные изъяты>, <данные изъяты> этаж, кабинет №<данные изъяты> состоится рассмотрение дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ. Фёдорову В.В. предложено явиться по указанному адресу с документами, удостоверяющими личность.

Из вводной и описательной частей постановления председателя Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 14 декабря 2017 года следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено по существу с участием заместителя исполнительного директора по строительству и инвестициям акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» Фёдорова В.В., которому разъяснены права и обязанности. Письменная расписка Фёдорова В.В. о разъяснении ему прав и обязанностей приложена к постановлению.

Фёдоров В.В. в судебном заседании Псковского городского суда подтвердил своё участие при рассмотрении дела в Государственном комитете Псковской области по тарифам и энергетике.

Таким образом, вопреки доводам жалобы, 14 декабря 2017 года председателем Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике дело об административном правонарушении в отношении Фёдорова В.В. было рассмотрено по существу.

В соответствии с частью 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (ч.2 ст.25.11 КоАП РФ).

Между тем, в материалах дела отсутствуют данные, которые могли бы свидетельствовать о выполнении указанного требования КоАП РФ при рассмотрении дела в отношении Фёдорова В.В.

Доказательств, подтверждающих извещение прокурора Государственным комитетом Псковской области по тарифам и энергетике о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Фёдорова В.В., не имеется.

Данное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, судья Псковского городского суда обоснованно признал незаконным и отменил постановление председателя Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике от 14 декабря 2017 года и возвратил дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Исходя из системного толкования части 1 статьи 4.5 и части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ в их взаимосвязи с положениями постановления Правительства РФ от 29.10.2010 №872 «О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам» срок давности привлечения к административной ответственности по статье 19.8.1 КоАП РФ (непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий) составляет 1 год.

В настоящий момент, указанный срок давности привлечения лица к административной ответственности не истёк.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Псковского городского суда от 8 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1статьи 19.8.1 КоАП РФ в отношении Фёдорова В.В. оставить без изменения, а жалобу председателя Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике Пилипенко Е.В. – без удовлетворения.

Судья Псковского областного суда подпись В.В. Радов

Копия верна:

Судья Псковского областного суда В.В. Радов