Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя директора ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица СПб ГБУ «ДОК «Дружных», адрес (место нахождения): Санкт-Петербург, <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть постановления оглашена ДД.ММ.ГГГГ) юридическое лицо СПб ГБУ «ДОК «Дружных» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Вышеуказанным постановлением вина СПб ГБУ «ДОК «Дружных» установлена в невыполнении в установленный срок п.п. № предписания ГПН по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, что выявлено ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов в ходе проведения ОНДПР <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> внеплановой выездной проверки объекта защиты, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, правообладателем которого является СПб ГБУ «ДОК «Дружных», а именно:

1. отделка внешних поверхностей наружных стен здания литер АД выполнена из горючих материалов (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п.11 ст. 87, СП 1.13130.2009 п.5.2.5) (п.1 предписания);

2. отделка внешних поверхностей наружных стен здания литер Д выполнена из горючих материалов (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, п.11 ст. 87, СП 1.13130.2009 п.5.2.5) (п.2 предписания)

3. ширина лестницы 3-го типа здания литер АЕ, составляет менее 0,9 м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.3 предписания);

4. высота ограждения лестницы 3-го типа здания АЕ составляет менее 0,9м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.4 предписания);

5. ширина лестницы 3-го типа здания литер АЖ составляет менее 0,9м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.5 предписания);

6. высота ограждения лестницы 3-го типа здания АЖ составляет менее 0,9м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.6 предписания);

7. ширина лестницы 3-го типа здания литер АЗ составляет менее 0,9м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.7 предписания);

8. высота ограждения лестницы 3-го типа здания АЗ составляет менее 0,9м (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 89, СП 1.13130.2009 п.4.4.2) (п.8 предписания);

9. ширина вертикальной лестницы типа П 1-2, установленной на здании литер Ч, составляет менее 0,8 м (0,65) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, ФИО8ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.9 предписания);

10. расстояние края от вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ч, до земли составляет более 1,5 м (2.2 м) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, ФИО8ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.10 предписания);

11. вертикальная лестница типа П1-2, установленная на здании литер Ч не оборудована ограждением (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1 ФИО8ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.11 предписания);

12. ширина площадки вертикальной лестницы типа П 1-2, установленной на здании литер Ч, составляет менее 0,8 м (0,65) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, ФИО8ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждение кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.12 предписания);

13. высота ограждения площадки вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ч, составляет менее 1 м (0,86м) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО9ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные» наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний) (п.13 предписания);

14. площадка вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ч, не оборудована средним ограждающим элементом ограждения (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО9ФИО1153254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.14 предписания);

15. площадка вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ч, не оборудована бортовым элементом ограждения (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО9ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.15 предписания);

16. ширина вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, составляет менее 0,8 м (0,65) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, ФИО8ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.16 предписания);

17. расстояние края от вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, до земли составляет более 1,5 м (2,2м) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, ФИО8ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технически требования» (п.17 предписания);

18. вертикальная лестница типа П1-2, установленная на здании литер Ю, не оборудована ограждением (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО8ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли, Общие технические требования. Методы испытаний» ) (п.18 предписания);

19. ширина площадки вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, составляет менее 0,8м (0,65м) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО9ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.19 предписания);

20. высота ограждения площадки вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, составляет менее 1 м (0,86) (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, ФИО9ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний» )(п.20 предписания);

21. площадка вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, не оборудована средним ограждающим элементом ограждения (Технический регламент о требованиях пожарной безопасности п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст. 6, ст. 90, таблица 1, ФИО9 ГФИО10 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (п.21 предписания);

22. площадка вертикальной лестницы типа П1-2, установленной на здании литер Ю, не оборудована бортовым элементом ограждения (технический регламент о требованиях пожарной безопасности п.1 ч.2 ст.1, п.2 ч.1 ст.6, ст. 90, таблица 1, Приложение в ФИО11 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний») (л.д.86-93).

На указанное постановление законным представителем-директором СПб ГБУ «ДОК «Дружных» ФИО2 была подана жалоба об отмене постановления и прекращении производства по делу в связи с тем, что предписание должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. По п.п.1-2 предписания учреждением получены задания на разработку проектной документации на выполнение работ по ремонту элементов благоустройства (фасадов), заключен контракт, ориентировочный срок приемки документации ДД.ММ.ГГГГ, подана заявка на финансирование работ по проектной документации на 2021год; при выделении финансировании будет заключен контракт и приняты работы по нему- ориентировочный срок приемки работ -май 2021года; по п.п.3-22 предписания документация на выполнение работ по ремонту пожарных лестниц подготовлена и согласована, процедура размещена, идет процесс заключения контракта, ориентировочный срок приемки работ ДД.ММ.ГГГГ. Учреждением предпринимаются все зависящие действия в целях исполнения предписания, которое обратилось с просьбой продления сроков выполнения предписания (л.д.96-97).

Защитник ФИО4 в судебное заседание явился, жалобу поддержал и просил удовлетворить.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОНДПР <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>ФИО5 вынесено предписание №. На СПб ГБУ «ДОК «Дружных» предписанием возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить ряд мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности (л.д.11-13).

Предписание контролирующего органа заявителем не обжаловалось.

С 09 по 11 часов и с 15 по 16 часов ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения начальника ОНДПР <адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес>ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой было выявлено, что не выполнены пункты 1-22 предписания, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении СПб ГБУ «ДОК «Дружных» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ ( л.д. 14-15, 16-17, 18-17, 4-6).

Оценив собранные по делу доказательства, мировой судья пришла к выводу о виновности учреждения в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Однако, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, за исключением случаев, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2, ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу, протест на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Между тем, судья назначила учреждению административное наказание в виде административного штрафа с применением положения п. п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 45 000 рублей.

В данном случае судьей при назначении наказания неправильно применены нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц должен был составлять при применении положений п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ не менее ста тысяч рублей.

В связи с этим постановление подлежит отмене.

Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ в их взаимосвязи, следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Поскольку срок давности привлечения СПб ГКУ «ДОК «Дружных» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ истек, так как предписанием возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований пожарной безопасности и с указанной даты прошло более трех месяцев, то возможность правовой оценки действий учреждения на предмет наличия в его деянии состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении учреждения подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административном ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица СПб ГБУ «ДОК «Дружных»-отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалобу- удовлетворить частично.

Судья ФИО7